База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 108 -12/гз

о признании жалобы участника размещения заказа обоснованной

4 июня 2012 года                                                                                                г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО "Атриум" на действия заказчика – МОУ "Средняя общеобразовательная школа р.п.Озинки" Озинского района Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300289612000069 на капитальный ремонт системы отопления здания МОУ "СОШ р.п. Озинки" Озинского района Саратовской области (ЭТП www.sberbank-ast.ru),

УСТАНОВИЛА:

            28.05.2012  в Саратовское УФАС России была подана жалоба ООО "Атриум" (далее – Заявитель) на действия заказчика – МОУ "Средняя общеобразовательная школа р.п.Озинки" Озинского района Саратовской области  (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300289612000069 на капитальный ремонт системы отопления здания МОУ "СОШ р.п. Озинки" Озинского района Саратовской области (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта –         2 831 718 рублей.

04.06.2012 представитель ООО "Атриум" на рассмотрение жалобы не явился.  ООО "Атриум" о месте времени рассмотрения жалобы было уведомлено надлежащим образом.

Из жалобы следует, что ООО "Атриум" обжалует действия единой комиссии уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Управления образования и подведомственных учреждений Озинского муниципального района Саратовской области (далее – Единая комиссия) по неправомерному отказу в допуске к участию в Аукционе в связи с отсутствием в первой части заявки ООО "Атриум" конкретных показателей используемого товара.

Председатель Единой комиссии не согласился с доводами жалобы и пояснил, что при принятии решения об отказе ООО "Атриум" в допуске к участию в Аукционе Единая комиссия руководствовалась положениями законодательства о размещении заказов и документацией об Аукционе.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.05.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

В соответствии с протоколом заседания Единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить договор на капитальный ремонт системы отопления в МОУ "СОШ р.п. Озинки" Озинского района Саратовской области  № 1 от 23.05.2012 (далее – Протокол №1) Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе ООО "Атриум" (номер заявки на участие в открытом аукционе 2688117) по следующим основаниям:

"На основании статьи 41.9 пункта 4. Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" п/п 4.2 п.4 части II , п/п 22 части III и п.Б) части IV документации об открытом аукционе в электронном виде отказать в допуске в открытом аукционе в электронном виде в связи с отсутствием конкретных показателей используемого товара в поданной заявке".

Аналогичные основания к отклонению указаны в отношении 20 участников размещения заказа  (защищенные номера: 2679452; 2680873; 2681332; 2681920; 2681995; 2682138; 2682309; 2682362; 2682720; 2682837; 2685983; 2686672; 2686807; 2686864; 2688117; 2689253; 2690423; 2690599; 2690728; 2390763).

По результатам проведения Аукциона победителем признано ООО "Строитель – 02", предложившее цену контракта 2803400,82 рублей (протокол подведения итогов от 28.05.2012).

В соответствии с п.3 ч.4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать указанные следующие сведения: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки содержатся в п.п. 3 п.4.2.1.1. документации об Аукционе.

Председатель Единой комиссии пояснил, что ООО "Атриум" отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с неуказанием в первой части его заявки  конкретных показателей используемого в работе товара – радиаторов алюминиевых марки "Oasis" по пунктам 52-57 раздела 2 части IV документации об Аукционе "Техническая часть документации об аукционе".

Однако, в Протоколе №1 отсутствуют названные положения документации об аукционе, которому не соответствует первая часть заявки ООО "Атриум".

Кроме того, пункт 4 статьи 41.9 на который ссылается Единая комиссия в Протоколе №1, в Законе о размещении заказов отсутствует.

В соответствии с ч.6.ст.41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.

В нарушение ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов в Протоколе №1 в обосновании принятого решения по заявке № 2688117, равно как и по иным названным выше отклоненным заявкам, отсутствует указание на положения документации об Аукционе, названные председателем Единой комиссии.

В части IV документации об Аукционе "Техническая часть документации об аукционе" Заказчик определил товар используемый при выполнении работ, в том числе: радиаторы алюминиевые, марка «Oasis» или эквивалент, количество секций 1, мощность 189 Вт (п.52); радиаторы алюминиевые, марка «Oasis» или эквивалент, количество секций 4, мощность 756 Вт (п.53); радиаторы алюминиевые, марка «Oasis» или эквивалент, количество секций 6, мощность 1134 Вт (п.54); радиаторы алюминиевые, марка «Oasis» или эквивалент, количество секций 8, мощность 1512 Вт (п.55); радиаторы алюминиевые, марка «Oasis» или эквивалент, количество секций 10, мощность 1890 Вт (п.56); радиаторы алюминиевые, марка «Oasis» или эквивалент, количество секций 12, мощность 2268 Вт (п.57).

Участникам размещения заказа надлежало в соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и п.п. 3 п.4.2.1.1. документации об Аукционе указать в первой части своей заявки конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Установлено, что первая часть заявки ООО "Атриум" содержит раздел "Техническое задание на выполнение капитального ремонта системы отопления здания МОУ "СОШ р.п. Озинки" Озинского района Саратовкой области". В табличной части данного раздела ООО "Атриум" указало конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе, в том числе: радиаторы алюминиевые, марка «Oasis», количество секций 1, мощность 189 Вт (п.52); радиаторы алюминиевые, марка «Oasis», количество секций 4, мощность 756 Вт (п.53); радиаторы алюминиевые, марка «Oasis», количество секций 6, мощность 1134 Вт (п.54); радиаторы алюминиевые, марка «Oasis», количество секций 8, мощность 1512 Вт (п.55); радиаторы алюминиевые, марка «Oasis», количество секций 10, мощность 1890 Вт (п.56); радиаторы алюминиевые, марка «Oasis», количество секций 12, мощность 2268 Вт (п.57).  

Таким образом, заявка ООО "Атриум" содержит конкретные показатели используемого товара, соответствующие показателям, установленным в документации об Аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, в нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, у Единой комиссии отсутствовали основания, предусмотренные ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО "Атриум".

В соответствии с Протоколом № 1 для участия в Аукционе подано 22 заявки участников размещения заказа. Решением Единой комиссии к участию в Аукционе допущены два участника размещения заказа (номера заявок на участие в открытом аукционе: 2669976; 2686501).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что заявка № 2669976 в нарушение требований п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не содержит конкретных показателей используемого в работе товара. Так, например, в документе "Конкретные показатели" первой части указанной заявки участник размещения заказа указал в п.38 радиаторы алюминиевые, марка  «Oasis» или эквивалент.

Также установлено, что заявка № 2686501 в нарушение требований п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не содержит конкретных показателей используемого в работе товара. Так, например, в документе "Конкретные показатели" первой части указанной заявки участник размещения заказа указал в п.п. 52-57 радиаторы алюминиевые, марка  «Oasis» или эквивалент, а также радиаторы Armatura.

Таким образом, Единая комиссия, допустив к участию в Аукционе участников размещения заказа, чьи заявки (№ 2669976 и № 2686501) подлежали отклонению, допустила нарушение п.1 ч.4.чт.41.9 Закона о размещении заказов.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч.9 ст.17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.             Признать жалобу ООО "Атриум" на действия единой комиссии уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Управления образования и подведомственных учреждений Озинского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300289612000069 на капитальный ремонт системы отопления здания МОУ "СОШ р.п. Озинки" Озинского района Саратовской области (ЭТП www.sberbank-ast.ru) обоснованной.

2.             Признать в действиях единой комиссии уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Управления образования и подведомственных учреждений Озинского муниципального района Саратовской области нарушения п.1 ч.4 ст.41.9, ч.5 ст.41.9, ч.6  ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3.             Выдать единой комиссии уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Управления образования и подведомственных учреждений Озинского муниципального района Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа. 

4.             Выдать заказчику - МОУ "Средняя общеобразовательная школа р.п.Озинки" Озинского района Саратовской области и уполномоченному органу – Управлению образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа. 

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу  Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

П Р Е Д П И С А Н И Е № 35

об устранении  нарушений прав и законных интересов

участника размещения заказа

4 июня 2012 года                                                                                    г. Саратов

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

на основании своего решения от 04.06.2012 № 108-12/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Атриум" на действия единой комиссии уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Управления образования и подведомственных учреждений Озинского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300289612000069 на капитальный ремонт системы отопления здания МОУ "СОШ р.п. Озинки" Озинского района Саратовской области (ЭТП www.sberbank-ast.ru), и в соответствии с ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

Заказчику – МОУ "Средняя общеобразовательная школа р.п.Озинки" Озинского района Саратовской области, уполномоченному органу – Управлению образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области:

1.      В срок до 14.06.2012 отменить протокол проведения торгов от 28.05.2012.

2.      В срок до 14.06.2012 определить дату проведения открытого аукциона в электронной форме № 0360300289612000069 на капитальный ремонт системы отопления здания МОУ "СОШ р.п. Озинки" Озинского района Саратовской области.

3.      Сообщить об исполнении настоящего предписания,  представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение в срок до 25.06.2012.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

П Р Е Д П И С А Н И Е № 34

об устранении  нарушений прав и законных интересов

участника размещения заказа

4 июня 2012 года                                                                                    г. Саратов

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

на основании своего решения от 04.06.2012 № 108-12/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Атриум" на действия единой комиссии уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Управления образования и подведомственных учреждений Озинского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300289612000069 на капитальный ремонт системы отопления здания МОУ "СОШ р.п. Озинки" Озинского района Саратовской области (ЭТП www.sberbank-ast.ru), и в соответствии с ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Единой комиссии уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Управления образования и подведомственных учреждений Озинского муниципального района Саратовской области в срок до 14.06.2012:

- отменить протокол заседания Единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить договор на капитальный ремонт системы отопления в МОУ "СОШ р.п. Озинки" Озинского района Саратовской области  № 1 от 23.05.2012;

- отменить протокол  рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0360300289612000069/3 от 28.05.2012.

2. В срок до 18.06.2012 рассмотреть  первые части заявок на участие в Аукционе и оформить протокол в полном соответствии с требованиями ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. В срок до 19.06.2012 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.