База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 82 -12/гз

о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной

3 мая 2012 года                                                                                                   г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО "Атриум" на действия единой комиссии при МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково по размещению муниципального заказа, Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300009812000001 «Капитальный ремонт здания родильного дома Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» города Балаково»  (ЭТП www.sberbank-ast.ru),

УСТАНОВИЛА:

26.04.2012  в Саратовское УФАС России была подана жалоба ООО "Атриум" (далее – Заявитель) на действия  единой комиссии при МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково по размещению муниципального заказа  (далее – Единая комиссия), Заказчика  при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300009812000001 «Капитальный ремонт здания родильного дома Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» города Балаково» (далее - Аукцион). Начальная (максимальная цена контракта – 45 000 000 рублей.

Из жалобы следует, что ООО "Атриум" неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и вызван неправомерными действиями заказчика – МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково (далее – Заказчик). В дефектной ведомости невозможно определить, какие воздуховоды относятся к каким помещениям (проект не открывается). Применение большого диаметра воздуховодов невозможно, т.к. вентиляционная система рассматривается в комплексе.

Представитель Заявителя поддержал доводы жалобы и пояснил, что первая часть заявки ООО "Атриум" полностью соответствует требованиям, установленным в документации об Аукционе.

Секретарь Единой комиссии не согласился с доводами жалобы и пояснил, что при принятии решения об отказе ООО "Атриум" в допуске к участию в Аукционе Единая комиссия руководствовалась положениями законодательства о размещении заказов и документацией об Аукционе.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.02.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 от 24.04.2012 Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе ООО "Атриум" (номер заявки на участие в открытом аукционе 2444411) по следующим основаниям:

"Не соответствие п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ-94 – не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об отрытом аукционе в электронной форме (п.101-138 Раздел "Ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома")".

По результатам проведения Аукциона победителем признано ООО "Алькор", предложившее цену контракта 28025000 рублей (протокол подведения итогов от 28.04.2012).

В соответствии с п.3 ч.4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать указанные следующие сведения:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В п.1.10.2 документации об Аукционе Заказчик установил следующие требования к содержанию первой части заяви на участие в открытом аукционе:

           а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В техническом задании документации об Аукционе Заказчик установил состав работ, в том числе ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома с указанием товаров, используемых в работе.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что обжалует действия Заказчика в связи с тем что, проектная документация не открывается, определить  конкретные показатели товара, используемого в работе, нельзя, в связи с чем в первой части своей заявки ООО "Атриум" не смогло указать конкретные показатели воздуховодов, используемых в работе.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что Заказчик указал минимальные и максимальные показатели, предоставив участнику размещения заказа возможность выбора.

При таких обстоятельствах доводы жалобы относительно невозможности определения конкретных показателей товара, используемого в работе не подлежат рассмотрению, поскольку жалоба на действия Заказчика ООО "Атриум" подана за пределами срока, установленного ч.2 ст.57 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 от 24.04.2012 Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе ООО "Атриум" (номер заявки на участие в открытом аукционе 2444411) по следующим основаниям: "Не соответствие п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ-94 – не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об отрытом аукционе в электронной форме (п.101-138 Раздел "Ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома")".

Как следует из документации об аукционе, в указанных в протоколе пунктах (с 101 по 138) указаны виды работ, в частности в п.112, 125, 127, 135 Раздел "Ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома".

В техническом задании документации об Аукционе Заказчик установил состав работ, в том числе ремонт системы вентиляции, кондиционирования здания роддома с указанием товаров, используемых в работе. Так, например в п. 112 указаны работы – прокладка воздуховодов из листовой оцинкованной стали и алюминия класса П (плотные) толщиной 0,5 мм, периметром до 800, 1000 мм, в п.113 указан товар, используемый в работе - воздуховоды из оцинкованной стали толщиной 0,7 мм, периметром от 1100 до 1600 мм; в п.125 указаны работы – прокладка воздуховодов из листовой, оцинкованной стали и алюминия класса Н (нормальные) толщиной 0,5 мм, периметром 800, 1000 мм, в п. 126 указан товар, используемый в работе - воздуховоды из тонколистовой коррозионно-стойкой стали толщиной 0,8 мм, периметром до 1000 мм; в п.127 указаны работы – прокладка воздуховодов из листовой, оцинкованной стали и алюминия класса Н (нормальные) толщиной 0,5 мм, периметром 800, 1000 мм, в п. 128 указан товар, используемый в работе – воздуховоды из тонколистовой коррозионно-стойкой стали толщиной 0,8 мм, периметром до 1000 мм; в п. 135 указаны работы – прокладка воздуховодов из листовой, оцинкованной стали и алюминия класса Н (нормальные) толщиной 0,5 мм, периметром 800, 1000 мм, в п.136 указан товар, используемый в работе -  воздуховоды из оцинкованной стали толщиной 0,5 мм, периметром до 600 мм.

Участникам размещения заказа надлежало в соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и пп.1 п.2.2.1 документации об Аукционе указать в первой части своей заявки конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При этом, участник размещения заказа выразил согласие на выполнение работ, указанных в соответствующих пунктах документации об аукционе, в частности в п.п. 112, 125, 127, 135.

Соответственно, указание в протоколе пунктов документации об Аукционе, содержащих виды работ, а не показатели материалов, из которых необходимо выполнить работы, не может служить основанием для отказа в допуске участников размещения заказа.

В соответствии с ч 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия, отказав ООО "Атриум" в допуске к участию в Аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, допустила нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 9 ст.17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.             Признать жалобу ООО "Атриум" необоснованной.

2.             Признать в действиях единой комиссии при МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково по размещению муниципального заказа нарушение ч.5 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3.             Выдать единой комиссии при МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково по размещению муниципального заказа предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа. 

4.             Выдать заказчику - МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа. 

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу  Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

П Р Е Д П И С А Н И Е № 20

об устранении  нарушений прав и законных интересов

участника размещения заказа

3 мая 2012 года                                                                                    г. Саратов

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

на основании своего решения от 03.05.2012 № 82-12/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Атриум" на действия единой комиссии при МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково по размещению муниципального заказа, заказчика - МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300009812000001 «Капитальный ремонт здания родильного дома Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» города Балаково»  (ЭТП www.sberbank-ast.ru) (далее – Аукцион), и в соответствии с ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

Заказчику – МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково:

1.      В срок до 16.05.2012 отменить протокол проведения торгов от 27.04.2012.

2.      В срок до 21.05.2012 определить дату проведения Аукциона.

3.      Провести Аукцион, начиная с минимального предложения о цене контракта  - 28025000 рублей.  

4. Сообщить об исполнении настоящего предписания,  представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение в срок до 22.05.2012.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

П Р Е Д П И С А Н И Е № 19

об устранении  нарушений прав и законных интересов

участника размещения заказа

3 мая 2012 года                                                                                    г. Саратов

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

на основании своего решения от 03.05.2012 № 82-12/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Атриум" на действия единой комиссии при МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково по размещению муниципального заказа. заказчика -  МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300009812000001 «Капитальный ремонт здания родильного дома Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» города Балаково»  (ЭТП www.sberbank-ast.ru), и в соответствии с ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Единой комиссии при МБУЗ "Родильный дом" г.Балаково по размещению муниципального заказа в срок до 16.05.2012:

- отменить протокол  рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 от 24.04.2012;

- отменить протокол  подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, проведенного на электронной торговой площадке http://www.sberbank-ast.ru от 28.04.2012.

2. В срок до 21.05.2012 провести рассмотрение  первых частей заявок на участие в Аукционе в полном соответствии с требованиями ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

3. В срок до 22.05.2012 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.