Р Е Ш Е Н И Е №  5-15/гз

о признании жалобы обоснованной

 

19 января 2015 года                                                                                         г. Саратов

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

1.	<__>	- председатель Комиссии;
2.	<__>	- член Комиссии;
3.	<__>	- член Комиссии,

в присутствии:  

        

<__> <__>         <__>

- представителя ООО "Саратовогнезащита" по доверенности; - представителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (доверенность № 09-09-07/6067 от 15.10.2014), члена Единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области; - представителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (доверенность № 09-09-07/6090 от 16.10.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Саратовогнезащита" на действия заказчика – территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160100010914000060 "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, газового пожаротушения и контроля доступа в помещение Серверной в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстата), расположенному по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 54/60, в 2015 году",

 

УСТАНОВИЛА:

 

13.01.2015 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Саратовогнезащита" (далее – Заявитель, Общество) на действия заказчика – территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0160100010914000060 "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, газового пожаротушения и контроля доступа в помещение Серверной в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстата), расположенному по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 54/60, в 2015 году" (далее – Аукцион).

Из жалобы заявителя следует, что действия Единой комиссии по отклонению заявки на участие в Аукционе являются незаконными и необоснованными, заявка ООО "Саратовогнезащита" была подана в полном соответствии с требованиями Документации об Аукционе.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы заявленные требования поддержал.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

17.12.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки http://www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 108 100,00 рублей.

Предметом Аукциона является оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, газового пожаротушения и контроля доступа в помещение Серверной в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстата), расположенному по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 54/60, в 2015 году.

В соответствии с Протоколом № 83 подведения итогов электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, газового пожаротушения и контроля доступа в помещение Серверной в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстата), расположенному по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 54/60, в 2015 году от 29.12.2014 (далее – Протокол подведения итогов) Единая комиссия отклонила заявку ООО "Саратовогнезащита" (защищенный номер заявки 6871229) на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) – заявка не соответствует требованиям установленным документацией об электронном аукционе в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены пунктом 4 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Причина отказа: участник под защищенным номером заявки 6871229 подал документы, а именно 2 (две) выписки из ЕГРЮЛ ранее шести месяцев на день и время подачи заявок на участие в электронном аукционе. Выписки из ЕГРЮЛ датированы 25.02.2014 и 13.03.2014 года.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 ст. 68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 ст. 68 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

Документы, предоставляемые в составе второй части заявки перечислены в ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе. Данной нормой не предусмотрено предоставление в составе второй части заявки на участие в аукционе копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно информации размещенной на официальном сайте электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", ООО "Саратовогнезащита" было аккредитовано 17.03.2014. В аккредитационных документах ООО "Саратовогнезащита", представленных электронной площадкой имелась выписка из ЕГРЮЛ на данное общество от 25.02.2014, то есть полученная с соблюдением требований п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах у Единой комиссии отсутствовали основания для отклонения второй части заявки ООО "Саратовогнезащита".

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия, неправомерно признав вторую часть заявки ООО "Саратовогнезащита" на участие в Аукционе не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, допустила нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с частью 8 ст. 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона. Указанный протокол должен содержать в том числе решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В Протоколе подведения итогов отсутствует указание на положения Документации об Аукционе, которым не соответствует заявка ООО "Саратовогнезащита".

Таким образом, Единая комиссия, не указав в Протоколе подведения итогов положения Документации об Аукционе, которым не соответствует заявка ООО "Саратовогнезащита", допустила нарушение ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99,  ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

 

1.  Признать жалобу ООО "Саратовогнезащита" на действия заказчика – территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160100010914000060 "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, газового пожаротушения и контроля доступа в помещение Серверной в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстата), расположенному по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 54/60, в 2015 году", обоснованной.
2.  Признать в действиях Единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области нарушение ч. 7, ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.  Выдать Единой комиссии Единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<__>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<__>
	_____________________ (подпись)	<__>

П Р Е Д П И С А Н И Е № 2

об устранении допущенных нарушений

 

19 января 2015 года                                                                                       г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

1.	<__>	- председатель Комиссии;
2.	<__>	- член Комиссии;
3.	<__>	- член Комиссии,

на основании своего решения от 19.01.2015 № 5-15/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Саратовогнезащита" на действия заказчика – территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160100010914000060 "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, газового пожаротушения и контроля доступа в помещение Серверной в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстата), расположенному по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 54/60, в 2015 году", и в соответствии с ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области прекратить нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

1. В срок до 29.01.2015 отменить протокол № 83 подведения итогов электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, газового пожаротушения и контроля доступа в помещение Серверной в административном здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстата), расположенному по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 54/60, в 2015 году от 29.12.2014.
2. В срок до 06.02.2015 провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок участников закупки в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", составив протокол с соблюдением требований Закона о контрактной системе.
3. В срок до 09.02.2015 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты его вынесения.

 

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<__>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<__>
	_____________________ (подпись)	<__>