Решение б/н Решение и предписание по жалобе № 50-17/ж от 20 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 50-17/ж
14 апреля 2017 года г. Саратов
Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) (далее по тексту – Комиссия) в составе:
|
1. |
………………. |
|
|
2. |
………………. |
|
|
3. |
………………. |
|
в присутствии представителей;
- ИП ………………. (далее также – Заявитель), ………………. (доверенность № 3 от 29.03.2017), ………………. (доверенность № 2 от 29.03.2017);
- МАОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» (далее также – Заказчик), ………………. (директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский»),
рассмотрев жалобу ИП ……………….на действия МАОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» при проведении запроса котировок «Поставка водогрейных котлов» (Извещение № 31704909157,
УСТАНОВИЛА:
05.04.2017 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП ………………. на действия МАОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» при проведении Запроса котировок. Начальная (максимальная) цена закупки - 191 558 (сто девяносто одна тысяча пятьсот пятьдесят восемь) рублей. Срок окончания подачи заявок 24.03.2017 в 17:00 (по местному времени)
Из жалобы Заявителя следует, что предложенная им в составе заявки на участие в Запросе котировок цена договора была неправомерно увеличена Заказчиком в 2 (два) раза, в результате чего заявка заняла 3 (третье) место.
Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:
Из заявки ИП ………………. следует, что он согласен осуществить поставку товара по цене 136000 (сто тридцать шесть тысяч) рублей за штуку.
Согласно п. 7 Протокола заседания закупочной комиссии Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области от 27.03.2017 (далее – Протокол), заявке Заявителя был присвоено 3 (третье) место, при этом указано предложение по цене в размере 272000 (двести семьдесят две тысячи) рублей.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком 20.03.2017 в ЕИС было опубликовано извещение № 31704909157, при этом вместо документации было опубликовано Техническое задание, в котором предмет закупки указан в количестве 1 (одной) штуки.
Таким образом, ИП ………………. при подаче заявки для участия в Запросе котировок выполнил требование, изложенное в Техническом задании.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07 2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Закон о закупках), в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Согласно данным из ЕИС 24.03.2017 в 13:15 (МСК), т.е. менее чем за три часа до окончания срока подачи заявок, Заказчик опубликовывает в ЕИС Документацию о проведении запроса котировок на поставку котлов водогрейных Хопер-10 для нужд МАОУ «СОШ п. Николевский» (далее – Документация). При этом, согласно п. 4 Информационной карты Документации, количество поставляемого товара указано в количестве 2 (двух) штук.
Из пояснений Директора МАОУ «СОШ п. Николевский» следует, что Документация вследствие технической ошибки не была размещена в ЕИС одновременно с Извещением о закупке и Техническим заданием. При этом, предложение ………………. по цене было увеличено Закупочной комиссией в 2 (два) раза, так как требовалась поставка котлов водогрейных Хопер-10 в количестве 2 (двух) штук.
Учитывая изложенное, довод Заявителя является обоснованным.
В связи с тем, что по результатам проведения Запроса котировок был заключен договор, Комиссия решила не выдавать предписание об отмене результатов Запроса котировок
Комиссией также установлено, что согласно п. 5.3.22 Положения о закупках товаров работ услуг (утв. Приказом директора МБОУ «СОШ п. Николевский» № 95 от 25.06.2014) (далее – Положение), договор может быть заключен не ранее чем через 7 (семь) дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня подписания указанного протокола.
Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.
Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, является ничтожным.
Следовательно, не установление в Положении срока заключения договора по результатам закупки, учитывающего закрепленной в Законе о закупке и Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.
В силу требований вышеуказанных положений действующего законодательства разрабатываемое участником закупки Положение не должно вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции в соответствующей части, а напротив, призвано обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов.
При таких обстоятельствах, п. 5.3.22 Положения не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Саратовского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ИП ………………. на действия МАОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» при проведении запроса котировок «Поставка водогрейных котлов» (Извещение № 31704909157) обоснованной.
- Выдать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки, а именно в срок до 10.05.2017 внести изменения в Положение, в части установления срока, до истечения которого по результатам проведенной закупки договор не может быть заключен, не менее срока, установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
- В срок до 15.05.2017 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Решение и предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель Комиссии |
……………….
|
|
Члены Комиссии |
……………….
………………. |
ПРЕДПИСАНИЕ № 50-17/ж
14 апреля 2017 года г. Саратов
Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) (далее по тексту – Комиссия) в составе:
|
1. |
………………. |
|
|
2. |
………………. |
|
|
3. |
………………. |
|
в присутствии представителей;
- ИП ………………. (далее также – Заявитель), ………………. (доверенность № 3 от 29.03.2017), ………………. (доверенность № 2 от 29.03.2017);
- МАОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» (далее также – Заказчик), ………………. (директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский»),
рассмотрев жалобу ИП ………………. на действия МАОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» при проведении запроса котировок «Поставка водогрейных котлов» (Извещение № 31704909157) (далее также – Запрос котировок),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- МАОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» в срок до 10.05.2017 внести изменения в Положение о закупках товаров работ услуг (утв. Приказом директора МБОУ «СОШ п. Николевский» № 95 от 25.06.2014), в части установления срока, до истечения которого по результатам проведенной закупки договор не может быть заключен, не менее срока, установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
- В срок до 15.05.2017 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Решение и предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель Комиссии |
……………….
|
|
Члены Комиссии |
……………….
………………. |