База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 56-16/ж

 

04мая 2016 года                                                                     г. Саратов

 

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренномстатьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),(далее по тексту – Комиссия) в составе:

1. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии

2.– начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

3.– ведущий специалист-эксперт отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

 

рассмотревжалобуООО  "Стройиндустрия" на действия МУП "Дорожник Заводского района" при проведении запроса котировок на выполнение работ по рекультивации полигона ТБО (Извещение № 31603554527),

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройиндустрия" (далее – Заявитель) на действия МУП "Дорожник Заводского района" (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по рекультивации полигона ТБО (Извещение № 31603554527) (далее– Запрос котировок).

Извещение № 31603554527 о проведении Запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru(далее – ЕИС) 14.04.2016.

Начальная (максимальная) цена 3 499 331 рубль(три миллиона четыреста девяносто девять тысяч триста тридцать один рубль).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком было неправомерно отказано в приеме заявки на участие в Запросе котировок.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы Комиссия пришла к следующим выводам:

Заявитель в своей жалобе указывает, что 18.04.2016 законный представитель Заявителя приезжал к Заказчику для уточнения вопросов, связанных с участием в Запросе котировок. 19.04.2016 в 08.30 законный представитель Заявителя приехал к Заказчику для подачи заявки на участие в Запросе котировок. Заказчиком было отказано в приеме заявки.

Из извещения о проведении Запроса котировок следует, что срок окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок истекает 19.04.2016 в 09.00.

Из пояснений Заказчика следует, что 19.04.2016 в течение рабочего дня (с 08.00 до 17.00) дверь офиса была открыта, посетители беспрепятственно проходили в офис Заказчика.

Доказательств препятствования подачи заявки на участие в Запросе котировок Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд Муниципального Унитарного Предприятия "Дорожник Заводского района" утверждено директором МУП "Дорожник Заводского района" (далее – Положение о закупках).

Пунктом 9.4.1 Положения о закупках установлено, что в случае уклонения победителя закупки от заключения договора договор заключается с участником закупки, предложение которого признано лучшим после предложения победителя закупки. При этом, заказчик обязан соблюдать порядок направления проекта договора участнику закупки и подписания такого договора аналогичный порядку, установленному при заключении договора с победителем закупки. Срок заключения договора с участником закупки, предложение которого признано лучшим после предложения победителя закупки, в случае уклонения победителя от заключения договора, устанавливается не ранее истечения срока обжалования действий заказчика, предусмотренного ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, Положением о закупках не установлено аналогичное требование при заключении договора с победителем закупки.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, является ничтожным.

Следовательно, установление в Положении о закупках срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в Законе о закупке и Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

В силу требований вышеуказанных положений действующего законодательства разрабатываемое участником закупки Положение о закупках не должно вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции в соответствующей части, а напротив, призвано обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов.

При таких обстоятельствах, Положение о закупках не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции.

            Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.на действия МУП "Дорожник Заводского района" при проведении запроса котировок на выполнение работ по рекультивации полигона ТБО (Извещение №

2.МУП "Дорожник Заводского района"

- в срок до 01.06.2016 внести изменения в Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд Муниципального Унитарного Предприятия "Дорожник Заводского района" в части установления срока, до истечения которого по результатам проведенной закупки договор не может быть заключен, не менее срока, установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

            В срок до 06.06.2016 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                         

 

Члены комиссии:

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 56-16/ж

 

«04» мая 2016 года                                                                                                              г. Саратов

 

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), (далее по тексту – Комиссия) в составе:

1 – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии

2.– начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

3.– ведущий специалист-эксперт отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

 

рассмотрев жалобу ООО  "Стройиндустрия" на действия МУП "Дорожник Заводского района" при проведении запроса котировок на выполнение работ по рекультивации полигона ТБО (Извещение № 31603554527), на основании ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:  

 

МУП "Дорожник Заводского района" выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка, организации проведения закупки, а именно:

- в срок до 01.06.2016 внести изменения в Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд Муниципального Унитарного Предприятия "Дорожник Заводского района" в части установления срока, до истечения которого по результатам проведенной закупки договор не может быть заключен, не менее срока, установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

            В срок до 06.06.2016 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                                     

 

Члены комиссии: