База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 57-15/тр-ж

 

«01» октября 2015 года                                                                                                     г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалобы  в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),  (далее по тексту – Комиссия) в составе:

 

1. - руководитель управления, председатель Комиссии,

2. - начальник отдела контроля товарных  рынков,  член Комиссии,

3. – заместитель начальника отдела контроля товарных рынков, член Комиссии,

 

рассмотрев жалобу ООО «ТД «ТЭК» на действия комиссии Закрытого акционерного общества «Независимая электросетевая компания» при проведении запроса цен № 15/09/08‑3д (Извещение № 31502685500),

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба «ТД «ТЭК» (далее – Заявитель) на действия комиссии Закрытого акционерного общества «Независимая электросетевая компания» при проведении запроса цен № 15/09/08‑3д на право заключения договора поставки кабеля (Извещение № 31502685500) (далее – Запрос цен).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Закрытое акционерное общество «Независимая электросетевая компания» (далее – Заказчик) при осуществлении закупочной процедуры были нарушены нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), а именно:

Несовпадение даты и времени окончания срока подачи заявок, указанных в электронном извещении о закупке № 31502685500, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru во вкладке "Общая информация", и извещении о проведении запроса цен, входящем в документацию.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе цен от 08.09.2015(далее – Протокол) содержит сведения о дате и времени подачи заявки Заявителя, не соответствующие фактическим данным.

Протоколом установлено, что заявка поступила по истечению времени, установленного для подачи заявок, согласно п. 1.12 закупочной документации и рассмотрению не подлежит. Вместе с тем, в закупочной документации отсутствует пункт 1.12.

В извещении о проведении запроса цен некорректно указана дата вскрытия конвертов с заявками: "08" июня 2015 г. в 11.00 (по московскому времени).

Заказчик, устанавливая в извещении о проведении запроса цен срок окончания подачи заявок "07" сентября 2015 года 08.05, ограничивает возможность подачи заявок участников запроса цен на три дня: 05.09.2015, 06.09.2015 – выходные дни, 07.09.2015 до 08.05.

 

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии со ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 1 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках утверждено директором ЗАО "НЭСК" 15.03.2012 (далее – Положение о закупках).

Согласно п.8 ч.10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Пунктом 2 документации о запросе цен установлено, что проведение запроса цен осуществляется в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с пп."в" п. 4.4. Положения о закупках при проведении запроса цен публикация краткого уведомления о проведении закупки или полного текста запроса на официальном сайте осуществляется не позднее 20 дней до даты окончания приема заявок.

При рассмотрении жалобы Комиссия установила, что извещение о запросе цен согласно информации с официального сайта www.zakupki.gov.ru опубликовано 21.08.2015 11:28 (МСК). Срок окончания подачи заявок, указанный в извещении, 07.09.2015 08:05. Таким образом, уведомление о проведении закупки было размещено Заказчиком за 17 дней до даты окончания подачи заявок, что не соответствует пп."в" п. 4.4. Положения о закупках, а также п.8 ч.10 ст. 4 Закона о закупках.

Согласно ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

По доводу Заявителя о несовпадении даты и времени срока подачи заявок, указанных в электронном извещении о закупке № 31502685500, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru во вкладке "Общая информация", и извещении о проведении запроса цен, входящем в документацию, представитель Заказчика пояснила, что при опубликовании уведомления о проведении закупки была допущена техническая ошибка.

Учитывая изложенное, довод Заявителя о несовпадении даты и времени окончания срока подачи заявок, указанных в электронном извещении о закупке № 31502685500, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru во вкладке "Общая информация", и извещении о проведении запроса цен, входящем в документацию, является обоснованным.

В Протоколе указана дата и время подачи заявки Заявителем 08.09.2015 11:10. Вместе с тем, в журнале регистрации заявок, представленном Заказчиком на Комиссии, указаны дата и время подачи заявки 07.09.2015 11:42. Представитель Заказчика пояснила, что в Протоколе была допущена техническая ошибка. Исправленная версия Протокола представлена Комиссии и опубликована на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, Протокол, размещенный на официальном сайте www.zakupki.gov.ru содержал недостоверную информацию.

Довод Заявителя о содержащихся в Протоколе недостоверных сведений является обоснованным.

По вопросу указания в Протоколе на п.1.12. закупочной документации представитель Заказчика пояснила, что это также является технической ошибкой.

Комиссией установлено, что в документации отсутствует пункт 1.12.

Учитывая изложенное, довод Заявителя о ссылке в Протоколе на несуществующий пункт документации является обоснованным.

Комиссией установлено, что указанная в извещении о проведении запроса цен дата вскрытия конвертов с заявками: "08" июня 2015 г. в 11.00, согласно пояснениям представителя Заказчика, является технической ошибкой.

Частью 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки. Учитывая тот факт, что на момент опубликования извещения о запросе цен дата вскрытия конвертов, указанная в извещении, прошла, Комиссия считает, что фактически дата рассмотрения предложений участников закупки в извещении не установлена.

Таким образом, довод Заявителя о некорректной дате вскрытия конвертов с заявками является обоснованным.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено следующее.

Положением о закупках предусмотрены, в том числе, такие способы закупки, как конкурс и запрос цен. Процедура проведения конкурса и запроса цен различна.

Целью конкурса, в соответствии с п. 2.1. Положения о закупках является определение квалифицированного участника, предложившего наилучшие условия сделки.

Целью запроса цен, согласно п. 4.1. Положения о закупках, является определение квалифицированного участника, предложившего наименьшую цену.

Обжалуемая закупка проводилась по процедуре запрос цен. ля проведения запроса цен приказом директора Заказчика от 19.08.2015 № 36/1 создана комиссия, состоящая из председателя конкурсной комиссии, членов конкурсной комиссии, секретаря комиссии;

Таким образом, в извещении, Протоколе, приказе о создании комиссии содержится противоречивая информация, вводящая в заблуждение потенциальных участников закупки относительно способа закупки.

Протоколом установлено, что запрос цен признан несостоявшимся. Вместе с тем, Комиссией на рассмотрении жалобы установлено, что статус обжалуемой закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru "Закупка завершена", а не "Закупка отменена".

Учитывая изложенное, жалоба ООО "ТД "ТЭК" на действия комиссии Закрытого акционерного общества «Независимая электросетевая компания» при проведении запроса цен № 15/09/08‑3д на право заключения договора поставки кабеля является обоснованной.

            Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

 1. Признать жалобу ООО "ТД "ТЭК" на действия комиссии ЗАО "НЭСК" при проведении запроса цен № 15/09/08‑3д на право заключения договора поставки кабеля обоснованной.

            2. Выдать ЗАО "НЭСК" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки, а именно:

2.1. в срок до 07.10.2015 аннулировать запрос цен № 15/09/08-3д (Извещение № 31502685500);

2.2 в срок до 09.10.2015 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 57-15/тр-ж

 

«01» октября 2015 года                                                                                                      г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалобы  в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),  (далее по тексту – Комиссия) в составе:

 

1.. - руководитель управления, председатель Комиссии,

2. - начальник отдела контроля товарных  рынков,  член Комиссии,

3.– заместитель начальника отдела контроля товарных рынков, член Комиссии,

 

рассмотрев жалобу ООО «ТД «ТЭК» на действия комиссии Закрытого акционерного общества «Независимая электросетевая компания» при проведении запроса цен № 15/09/08‑3д (Извещение № 31502685500), на основании ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:  

 

ЗАО "НЭСК" устранить нарушение порядка организации, проведения запроса цен, а именно:

1) в срок до 07.10.2015 аннулировать запрос цен № 15/09/08-3д (Извещение № 31502685500);

2) в срок до 09.10.2015 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: