База решений
и правовых актов

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

 

410012,  г. Саратов, ул.  Вольская, 81

Тел.:  (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14     E-mail: to64@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 064/10/18.1-536/2019

о признании жалобы необоснованной

 

25 сентября 2019 года                                                                                                       г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия) в составе:

	- заместитель руководителя управления, член Комиссии;
	-начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
	-старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии,

в присутствии:

представителя ООО «ВПЛ Столица» (доверенность №б/н от 01.08.2019); представителя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (доверенность №01-60/37 от 12.12.2018); представителя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (доверенность №01-60/41 от 26.12.2018);

рассмотрев жалобу ООО «ВПЛ Столица» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

16.09.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ВПЛ Столица» (далее – Заявитель) на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Конкурс).

Из жалобы Заявителя следует, что документация открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Конкурсная Документация) составлена с нарушениями действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при организации Конкурса нарушений норм действующего законодательства допущено не было.

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.08.2019 на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (http://www.saratovmer.ru) опубликовано извещение о проведении Конкурса.

Конкурс объявлен по 15 Лотам на 15 муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

26.08.2019 Распоряжением №59 «Об утверждении извещения и документации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» было утверждено извещение и Конкурсная документация.

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона №220 ФЗ от 13.07.2018 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Распоряжением № 67 от 20.09.2019 «О внесении изменений в извещение и документацию открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» были внесены изменения.

В связи с внесенными изменениями Заявитель отозвал доводы жалобы о неверном указании предмета Конкурса и о неверном наименовании лицензии.

Довод Заявителя о том, что класс транспортных средств по лотам №1(маршрут № 7), №2 (маршрут № 39), №3 (маршрут №43) не соответствует реестру маршрутов, является необоснованным по следующим обстоятельствам.

Распоряжением комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» от 25.04.2019 №49 утвержден реестр муниципальных маршрутов (далее – Реестр).

Согласно Реестру по маршрутам №7,39,43 установлен класс транспортных средств – большой.

Согласно Приложению №1 к Конкурсной документации по лотам №1(маршрут № 7), №2 (маршрут № 39), №3 (маршрут №43) требуется класс транспортных средств - малый.

Согласно ст. 39 Закона №220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 26 Закона №220-ФЗ в реестр маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения в том числе о характеристике транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пояснением Организатора торгов, в реестр маршрутов был внесен большой класс транспортных средств, в связи с тем, что по договорам перевозчик (ранее осуществлявший перевозку) использовал данный класс транспортных средств на маршрутах; до настоящего времени по маршрутам №7,39,43 не состоялось ни одно Конкурса, что не позволяет внести актуальную информацию в Реестр.

Довод Заявителя, о том, что в соответствии с Конкурсной документации свидетельство выдается через 5 лет после победы в конкурсе, является необоснованным в силу следующего.

Согласно разделу 1 п.2.1 Конкурсной документации срок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» - 5 лет.

Согласно Таблице №2 Приложение №5 к Конкурсной документации указано «срок эксплуатации указывается участником в годах на дату подачи заявки с учетом периода действия свидетельства об осуществлении перевозок (5лет)».

Согласно инструкции в таблице №2 приложения №5 указано «срок эксплуатации указывается участником в годах на дату подачи заявки с учетом периода действия свидетельства об осуществлении перевозок (5лет)».

Согласно ч.5 ст. 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» выдается в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Довод Заявителя о том, что пункт 9.8 позволяет Конкурсной комиссии и Организатору торгов по внутреннему убеждению принимать решения о проведении проверки достоверности сведений об отдельных участниках и содержит признаки коррупционности, является необоснованным.

Согласно п.9.8 Конкурсной документации организатор открытого конкурса по предложению конкурсной комиссии вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения:

- о проведении процедуры ликвидации перевозчика – юридического лица, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе;

- о принятии арбитражным судом решения о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом;

- о наличии у заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

- о достоверности данных, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе и документах, прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе.

Положения Закона №220-ФЗ не содержат обязанности Организатора торгов запрашивать информацию и проводить проверку достоверности данных, содержащихся в заявке.

Проверка довода Заявителя о наличии или отсутствии признаком коррупционности не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Учитывая изложенное, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.Признать жалобу ООО «ВПЛ Столица» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                                   

Члены Комиссии: