База решений
и правовых актов

Решение № 62-14/ов-т

 

3 июня 2014 года                                                                                                 г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:

1. ...	- заместитель руководителя управления, Председатель  Комиссии;
2. ...	- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
3. ...	- специалист-эксперт отдела контроля органов власти,  член Комиссии,

     рассмотрев жалобу ИП ... на действия организатора торгов – Администрации Заводского района МО "Город Саратов" при проведении отбора участников для размещения аттракционов, спортивных тренажеров, детских игровых площадок на территории сквера "Дружбы народов", 

в присутствии:

 

1....	- представителя Администрации Заводского района МО "Город Саратов" по доверенности № 01-16-1491 от 30.05.2014;
2....	- заявителя;
3....	- представителя ИП ... по доверенности № б/н от 07.05.2014;

 

УСТАНОВИЛА:

23.05.2014 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступила жалоба ИП ... (далее – заявитель) на действия организатора отбора – Администрации Заводского района МО "Город Саратов" (далее – Администрация) при проведении отбора участников для размещения аттракционов, спортивных тренажеров, детских игровых площадок на территории сквера "Дружбы народов" (далее также – Отбор).

По мнению заявителя, организатором отбора в извещении о проведении Отбора были установлены необоснованные требования к размещаемым объектам Отбора по дате выпуска (не ранее 2013 года), отсутствует информация о форме и содержании Декларации о соответствии требованиям к участникам Отбора, а также отсутствует толкование критерия "благоустройство прилегающей территории".

Также заявитель указывает в жалобе, что в извещении о проведении Отбора не определен порядок оценки заявок, а также порядок оплаты за размещение объектов Отбора.

По мнению заявителя, указанные положения извещения о проведении Отбора нарушают статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ "О защите конкуренции".

Представитель Администрации с доводами заявителя не согласился, указав, что Отбор проведен в соответствии с действующим законодательством.

Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с постановлением главы Администрации муниципального образования "Город Саратов"  от 17.04.2008 № 465 "О размещении объектов для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий" (далее – постановление № 465) размещение объектов для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом, издаваемым руководителем структурного подразделения Администрации муниципального образования "Город Саратов".

На основании постановления № 465 распоряжением Администрации от 12.05.2014 № 449-р утверждено "Положение о порядке проведения отбора участников для целей размещения объектов по проведению спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в сквере "Дружбы народов" Заводского района города Саратова" (далее – Положение).

Согласно п.6. Положения победителю Отбора выдается распоряжение о согласовании размещения объектов по проведению спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в сквере.

В соответствии с Положением, 12.05.2014 Администрацией на сайте admzavod.ru было размещено распоряжение Администрации № 450-р "О проведении отбора участников для целей размещения объектов по проведению спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в сквере "Дружбы народов" Заводского района города Саратова.

14.05.2014 на сайте Администрации admzavod.ru было размещено извещение о проведении Отбора.

В соответствии с извещением о проведении Отбора, победителем Отбора признается участник, набравший в сумме наибольшее количество баллов, и победителю Отбора в течение 10 рабочих дней после опубликования протокола выдается распоряжение Администрации о согласовании размещения развлекательных объектов и аттракционов на территории Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в сквере "Дружбы народов" сроком до 31.12.2014 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Исходя из положений Гражданского кодекса РФ результатом проведения торгов является заключение договора.

В связи с тем, что по результатам Отбора выдается распоряжение Администрации о согласовании размещения развлекательных объектов и аттракционов и договор не заключается, указанный Отбор не является торгами в понятии ГК РФ.

Также запреты, установленные ст. 17 Закона о защите конкуренции, распрастраняются на действия при проведении торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, у Комиссии, рассматривающей жалобу в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы на действия при проведении Отбора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

 

Решила:

 

               1. Оставить жалобу № 62-14/ов-т ИП ... на действия организатора отбора – Администрации Заводского района МО "Город Саратов" при проведении отбора участников для размещения аттракционов, спортивных тренажеров, детских игровых площадок на территории сквера "Дружбы народов" без рассмотрения.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:	…
Члены Комиссии:	…
	…