База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/01/18.1-297/2019

о признании жалобы обоснованной

13 августа 2019 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрела жалобу «Велес» на действия организатора торгов – комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области при проведении аукциона по извещению 040619/11154606/01 от 04.06.2019 на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Терса» Хвалынского муниципального района Саратовской области площадью 17,9 тыс. га., руководствуясь ст. 18.1, п. 3¹ ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

25.07.2019 в Саратовское УФАС России подана жалоба «Велес» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее – Комитет) при проведении аукциона по извещению 040619/11154606/01 от 04.06.2019 на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Терса» Хвалынского муниципального района Саратовской области площадью 17,9 тыс. га (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что при организации и проведении Аукциона организатором торгов были допущены нарушения действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при проведении Аукциона нарушений норм действующего законодательства допущено не было.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.06.2019 Комитетом был издан приказ № 01-24/43 «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Терса».

03.06.2019 извещение № 040619/11154606/01 о проведении Аукциона было размещено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт).

Предметом Аукциона является право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Терса» площадью 17,9 тыс. га расположено в Хвалынского муниципального района Саратовской области сроком на 49 лет.

Довод Заявителя о том, что Организатором торгов был неправомерно изменен шаг Аукциона, является обоснованным по следующим обстоятельствам.

Согласно ч.4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №209-ФЗ) организатор аукциона устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно п.6 Документации об аукционе (Приложение № 3 к приказу комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 03.06.2019 № 01-24/42) (далее – Аукционная документация) начальная цена права на заключение охотхозяйственного соглашения составляет 7560 рублей ( семь тысяч пятьсот шестьдесят рублей 00 коп.).

В соответствии с п.10 Аукционной документации величина повышения начальной цены предмета аукциона («шаг» аукциона) составляет 100 рублей (сто рублей 00 коп.) или 1,3% от первоначальной цены аукциона.

Согласно Порядку проведения аукциона (Приложение № 2 к приказу комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 03.06.2019 № 01-24/42) (далее – Порядок) аукцион начинается с объявления начала проведения аукциона, предмета аукциона, начальной цены предмета аукциона, «шага аукциона», наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион, после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене предмета аукциона (цене права на заключение охотхозяйственного соглашения). Участник аукциона вправе в любое время в ходе проведения аукциона заявлять свои предложения о цене предмета аукциона (цене права на заключение охотхозяйственного соглашения) в размере, кратном «шагу аукциона», в этом случае цена заявляется участниками аукциона путем поднятия карточки и ее оглашения. В случае объявления участником аукциона предложенной им цены не кратной «шагу аукциона» комиссия вправе скорректировать ее в сторону уменьшения.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, изменение шага Аукциона, не предусмотрено.

При этом из ч. 4 статьи 28 Закона 209-ФЗ следует, что под шагом аукциона необходимо понимать величину повышения начальной цены предмета аукциона.

В данном случае соблюдение установленного Законом №209-ФЗ порядка подготовки и организации аукциона предполагает повышение цены именно на установленный шаг аукциона, а увеличение шага аукциона в несколько раз противоречит принципу состязательности торгов.

Факт кратного повышения цены шага Аукциона также подтверждается аудиозаписью Аукциона, предоставленной Организатором торгов.

Более того Комиссией установлено, что согласно аудиозаписи представленной Организатором торгов, Аукцион начался с предложения о цене предмета Аукциона в размере 4 000 000 рублей, в то время как начальная цена Аукциона - 7560 рублей, а шаг Аукциона - 100 рублей.

В связи с чем, первое предложение о цене предмета Аукциона в размере 4 000 000 рублей не является предложением кратным шагу Аукциона, ввиду того, что начальная цена предмета торгов составляет 7560 рублей.

Таким образом, Комитет, предусмотрев возможность изменения шага аукциона, допустил нарушение ч.4 ст. 28 Закона №209-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу «Велес» на действия организатора торгов – комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области при проведении аукциона по извещению 040619/11154606/01 от 04.06.2019 на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Терса» Хвалынского муниципального района Саратовской области площадью 17,9 тыс. га., обоснованной.

2.Выдать организатору торгов предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.