База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ№ 7-16/тр-ж

05 февраля 2016 года                                                                                                   г. Саратов

 

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:

 

1–         заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

2.   -   начальник отдела контроля товарных рынков, член Комиссии;

3.  –     старший государственный инспектор отдела контроля товарных рынков,  член Комиссии;

рассмотрев жалобу ПАО "Ростелеком" на действия ПАО "МРСК Волги" при проведении  открытого конкурса в электронной форме на право проведения строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство ВОЛС по ВЛ-110кВ с установкой оконечного оборудования в направлении от ПС110кВ «Мелекесс город» до ПС110кВ «Мулловка», ПС110кВ «Озерки» и ПС110кВ «Чердаклы» – 54,3км» для нужд филиала ПАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети» (47804) (31503151616), на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции", Комиссия

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ПАО "Ростелеком" на действия ПАО "МРСК Волги" при проведении  открытого конкурса в электронной форме на право проведения строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство ВОЛС по ВЛ-110кВ с установкой оконечного оборудования в направлении от ПС110кВ «Мелекесс город» до ПС110кВ «Мулловка», ПС110кВ «Озерки» и ПС110кВ «Чердаклы» – 54,3км» для нужд филиала ПАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети» (47804) (31503151616) (далее – закупка №31503151616).

Из жалобы следует, что согласно документации по закупке №31503151616 участником закупки может быть только субъект малого и среднего предпринимательства. ПАО "Ростелеком" указывает, что в извещении №31503151616 на сайте www.zakupki.gov.ru, в разделе "Сведения о лоте №1" содержится информация, что для работ, являющихся предметом настоящего открытого конкурса, установлен код ОКПД – 4530090 "Пусконаладочные работы на электротехническом оборудовании, машин и приборах" (4530850)-(4530932). На электронной площадке - http://www.b2b-center.ru/, ссылка на который также имеется в данном извещении в разделе "Адрес электронной площадки в сети Интернет", код  работ, являющихся предметом настоящего открытого конкурса, в категории классификатора указан как 4560521 "Строительно-монтажные работы". Таким образом, конкурсная документация содержит сведения, не позволяющие заинтересованным лицам однозначно оценить предъявляемые к ним требования. Работы, являющиеся предметом закупки №31503151616, не относятся видам работ, закупка которых может осуществляться только у субъектов малого и среднего предпринимательства, а установление Заказчиком такого требования ограничивает права иных хозяйствующих субъектов на участие в данной закупке.

Извещение о проведении закупки №31503151616 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 25.12.2015 г.

Конкурсная документация открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на проведение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по объекту: «Строительство ВОЛС по ВЛ-110кВ с установкой оконечного оборудования в направлении от ПС110кВ «Мелекесс город» до ПС110кВ «Мулловка», ПС110кВ «Озерки» и ПС110кВ «Чердаклы» – 54,3км» для нужд филиала ПАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети» (47804) (31503151616), утверждена заместителем генерального директора по инвестиционной деятельности Д.Л. Зарецким 25.12.2015 (далее – Документация по закупке №31503151616).

Согласно п. 2.3.1.1. Документации по закупке №31503151616 участвовать в Конкурсе может любое юридическое, физическое лицо, являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальный предприниматель.

Согласно протоколу №924/2 от 26.01.2016 очного заседания Закупочной комиссии по фиксированию цен заявок, представленных участниками на ЭТП и вскрытию конвертов, представленных в бумажном виде, ПАО "Ростелеком" не являлось участником закупки №31503151616.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения и документации о закупке определены п.9 и 10  ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Из содержания п. 9 и 10 ст. 4 Закона о закупках следует, что законодательством не предусмотрено указание в извещении и документации о закупке кодов ОКПД или ОКВЭД.

Комиссией установлено, Извещение о проведении закупки №31503151616 и Документация по закупке №31503151616 не содержит коды ОКПД и ОКВЭД.

Кроме того, в подразделе 2.3. Документации по закупке №31503151616 определены требования к участнику конкурса, а именно требования к самому участнику конкурса, требования к документам, подтверждающим соответствие участника установленным требованиям, привлечение субподрядчиков.

Согласно п.2 ч.8 ст.3 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках утверждено «Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» (в ред. 23.10.2015 действовавшей на момент объявления закупки №31503151616)  (далее - Положение N 1352).

Согласно п. 8 Положения №1352 для проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения заказчики обязаны утвердить перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - перечень).

 

 

Следовательно, заказчик самостоятельно формирует перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства.

На заседании Комиссии был представлен приказ ПАО «МРСК Волги» №272 от 10.06.2015 "Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства", а также приложение к приказу №272 от 10.06.2015 "Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее – Перечень товаров ПАО «МРСК Волги»), который действовал на момент объявления закупки №31503151616.

Комиссией установлено, что 15.06.2015 на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) был опубликован Перечень товаров ПАО «МРСК Волги».

Согласно п. 9 Положения №1352 перечень составляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг и включает в себя наименования товаров, работ, услуг и соответствующий код (с обязательным указанием разделов, подразделов и рекомендуемым указанием групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг).

Комиссией установлено, что Перечень товаров ПАО «МРСК Волги» содержит наименования товаров, работ, услуг и коды, что не противоречит  Положению N 1352, а указание классов и подклассов носит рекомендательный характер.

Кроме того, на сайте http://zakupki.gov.ru на вкладке "Список лотов" по закупке №31503151616 указан код 4530090 и наименование "Пусконаладочные работы на электротехническом оборудовании, машинах и приборах", что не противоречит  Положению N 1352.

При таких обстоятельствах довод жалобы является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.Признать жалобу ПАО "Ростелеком" на действия ПАО "МРСК Волги" при проведении  открытого конкурса в электронной форме на право проведения строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство ВОЛС по ВЛ-110кВ с установкой оконечного оборудования в направлении от ПС110кВ «Мелекесс город» до ПС110кВ «Мулловка», ПС110кВ «Озерки» и ПС110кВ «Чердаклы» – 54,3км» для нужд филиала ПАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети» (47804) (31503151616) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: