ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 196-11/гз

о признании жалобы участника размещения заказа обоснованной

              15 декабря 2011 года                                                                                               г. Саратов

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии:

          рассмотрев жалобу ООО "Компас" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской  области  при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0260100000411000015 на поставку компьютерного оборудования для территориального фонда ОМС Саратовской области,

УСТАНОВИЛА: 

09.12.2011 в Саратовское УФАС России подана жалоба ООО "Компас" (далее – Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования  Саратовской  области (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0260100000411000015 на поставку компьютерного оборудования для территориального фонда ОМС Саратовской области (далее – Аукцион).

  Из жалобы следует, что Единая комиссия неправомерно приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе ООО "Компас" в связи с непредставлением сведений, предусмотренных  ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -  Закон о размещении заказов), так как конкретные показатели товара, предложенного ООО "Компас", полностью соответствуют значениям, указанным в документации об Аукционе.

  Представители Единой комиссии не согласились с доводами заявителя и пояснили, что Единая комиссия при принятии решения об отказе ООО "Компас" в допуске к участию в Аукционе действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

          Также представитель Заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области  (далее – Заказчика) ссылается на п. 1 ст. 432 и п. 3 ст. 455 Гражданского кодекса Российской Федерации – условия договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара, то есть для индивидуализации товара, кроме количества товара конкретные показатели является наименование товара.

            Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

           09.11.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на ЭТП www.sberbank-ast.ru  размещено извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

  Согласно протоколу № 0260100000411000015-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 02.02.2011 Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе участнику, подавшему заявку на участие в Аукционе с порядковым              № 1846953 (ООО "Компас"), по причине того, что "Первая часть заявки не соответствует требованиям п.п. 1) п. 2.2.3 раздела 2.2. ч. 2 документации по проведению аукциона в электронной форме (отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара: 1) Источник бесперебойного питания АРС в количестве 2 штуки – отсутствует название (модель); 2) Источник бесперебойного питания АРС в количестве 2 штуки – отсутствует название (модель); 3) Система хранения данных НР в количестве 1 штука – отсутствует наименование (модель) и п.п. б) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ".

  Отношения в сфере размещения заказов регулируются Законом о размещении заказов.

            В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

             Согласно п. 2.5.1 Документации об Аукционе "требования к функциональным, количественным и качественным характеристикам поставляемых товаров, включая требования к их безопасности, потребительским свойствам, размерам, упаковке и отгрузки" указаны в техническом задании (часть 3 документации о проведении открытого аукциона в электронной форме).

 В ч. 3 "Техническое задание" Документации об Аукционе Заказчик указал технические характеристики оборудования: системы хранения данных, источника бесперебойного питания 1-го типа,  источника бесперебойного питания 2 типа (с соответствующими характеристиками).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

ООО "Компас" в первой части заявки на участие в Аукционе предложило к поставке систему хранения данных НР в количестве 1 штуки, источник бесперебойного питания АРС в количестве 2 штук, источник бесперебойного питания АРС в количестве 7 штук,  характеристики которых соответствуют характеристикам, указанным Заказчиком в Техническом задании Документации об Аукционе.

Следовательно, показатели, указанные ООО "Компас" в первой части заявки, соответствуют показателям, установленным Заказчиком в Документации об Аукционе.

Таким образом, в первой части заявки ООО "Компас" сведения, предусмотренные ч. 4  ст. 41.8 Закона о размещении заказов, соответствуют требованиям Документации об аукционе.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен в ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

              На рассмотрение жалобы представитель Заказчика пояснил, что Единая комиссия отказала заявителю в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что в заявке по позициям:  Источник бесперебойного питания АРС в количестве 2 штуки; Источник бесперебойного питания АРС в количестве 7 штук; Система хранения данных НР в количестве 1 штука, отсутствуют наименования товаров (модель), что приводит к невозможности идентификации товара, подлежащего поставке. Указание на товарную марку компьютера "НР" не свидетельствует о предложении Обществом к поставке конкретного наименования товара в перечне компьютеров, выпускаемых под товарной маркой "НР".

              Комиссия Саратовского УФАС России не может принять данный довод, поскольку п. 1 и п. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов не содержит требований о предоставлении в составе первой части заявок наименования (модели) товара.

Таким образом, Единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ООО "Компас", по основаниям не предусмотренным Законом о размещении заказов, нарушила ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,

                                                     Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Компас" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0260100000411000015 на поставку компьютерного оборудования для территориального фонда ОМС Саратовской области обоснованной.

            2. Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

           3. Выдать Заказчику – Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.

          4. Выдать Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.

           5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

          Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

П Р Е Д П И С А Н И Е № 37

об устранении нарушений прав и законных интересов

участника размещения заказа

15 декабря 2011 года                                                                                        г. Саратов

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

           на основании своего решения от 15.12.2011 № 196-11/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Компас" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской  области  при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0260100000411000015 на поставку компьютерного оборудования для территориального фонда ОМС Саратовской области (далее – Аукцион), и в соответствии с ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

Заказчику – Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Саратовской  области:

1.         В срок до 22.12.2011 определить дату проведения Аукциона.

2.         В срок до 23.12.2011 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

П Р Е Д П И С А Н И Е № 38

об устранении нарушений прав и законных интересов

участника размещения заказа

15 декабря 2011 года                                                                                        г. Саратов

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

           на основании своего решения от 15.12.2011 № 196-11/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Компас" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской  области  при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0260100000411000015 на поставку компьютерного оборудования для территориального фонда ОМС Саратовской области (далее – Аукцион), и в соответствии с ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской  области:

1.         В срок до 22.12.2011 отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0260100000411000015-1 от 02.12.2011; протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0260100000411000015-2 от 07.12.2011 при проведении Аукциона.

2.         В срок до 22.12.2011 провести процедуру рассмотрения первых частей заявок в строгом соответствии с требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.         В срок до 23.12.2011 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.