База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 130-12/гз

о признании жалобы участника размещения заказа обоснованной

21 июня 2012 года                                                                                       г. Саратов

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО "АКС" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300226512000001 на проведение работ по замене деревянных оконных конструкций на оконные конструкции из ПВХ МБОУ СОШ №1 с. Александров-Гай,  проводимом на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»,

У С Т А Н О В И Л А:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "АКС"  (далее - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области  (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300226512000001 на проведение работ по замене деревянных оконных конструкций на оконные конструкции из ПВХ МБОУ СОШ №1 с. Александров-Гай,  проводимом на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – Аукцион).

Из жалобы ООО "АКС" следует, что заявка данного Общества неправомерно была отклонена, по причине отсутствия учредительных документов, выписки из ЕГРЮЛ, а также отсутствие документов согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считая их необоснованными, пояснив при этом, что Единая комиссия при принятии решения об отказе ООО "АКС" в допуске к участию в Аукционе действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

24.05.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об Аукционе.

Согласно протоколу № А-2.1/019 от 13.06.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме для участия в данном Аукционе было подано 5 заявок. Единая комиссия по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе приняла решение о несоответствии заявки ООО "АКС" требованиям, установленным документации об Аукционе в связи с отсутствием учредительных документов, выписки из ЕГРЮЛ, установленным в соответствии со ст. 11. Закона о размещении заказов.

На заседании Комиссии Саратовского УФАС России член Единой комиссии пояснила, что участником размещения заказа в составе второй части заявки не были представлены учредительные документы, а именно устав ООО "АКС" и выписка из ЕГРЮЛ, а также, что участником размещения заказа в составе второй части заявки не были представлены документы, подтверждающие непроведение ликвидации участника размещения заказа и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, а также отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.

Часть. 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно:

1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;

2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов;

5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.

При этом согласно ч. 7 ст. 41.8. Закона о размещении заказов запрещается требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

Ни положения Закона о размещении заказов, ни документация об Аукционе не предусматривает предоставление участниками размещения заказа в составе вторых частей заявок документов, подтверждающие непроведение ликвидации участника размещения заказа и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, а также отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.

Согласно ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 41.11 Закона о размещении заказов. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещения заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.

Единая комиссия, приняв решение о несоответствии заявки ООО "АКС" требованиям, установленным документацией об Аукционе, а именно: документов, подтверждающие непроведение ликвидации участника размещения заказа и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, а также отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, т.е. по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, допустила нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

Статьей 41.3 Закона о размещении заказов предусмотрено, что для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.

В ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов содержится исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должен представлять участник размещения заказа оператору электронной площадки для получения аккредитации, в том числе: копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц),  и копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).

На заседании Комиссии в Саратовском УФАС России был обеспечен доступ в личный кабинет Заказчика, из которого было видно наличие представленных в электронном виде в адрес оператора электронной площадки, учредительных документов ООО "АКС", в том числе, устава ООО "АКС" и выписки из ЕГРЮЛ, отсутствие которых послужило основанием для принятия решения Единой комиссией о несоответствии заявки ООО "АКС".

Таким образом, Единая комиссия, приняв решение о несоответствии заявки ООО "АКС" требованиям, установленным документацией об Аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, допустила нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

Кроме того, Единая комиссия в нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов приняла решение о несоответствии заявок: ООО "Саратовский механический завод "Прогресс", ООО "Тантал-окно", ООО ПМП "Евро-пласт", ООО "Оникс-сервис" требованиям документации об Аукционе по тем же основаниям.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.    Признать жалобу ООО "АКС" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300226512000001 на проведение работ по замене деревянных оконных конструкций на оконные конструкции из ПВХ МБОУ СОШ №1 с. Александров-Гай,  проводимом на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» обоснованной.

2.    Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

3.    Выдать Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.

4.    Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

П Р Е Д П И С А Н И Е № 52

об устранении нарушений прав и законных интересов

участника размещения заказа

21 июня 2012 года                                                                                        г. Саратов

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

           на основании своего решения от 21.06.2012 № 130-12/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "АКС" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360300226512000001 на проведение работ по замене деревянных оконных конструкций на оконные конструкции из ПВХ МБОУ СОШ №1 с. Александров-Гай,  проводимом на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», и в соответствии с ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области:

1.         В срок до 29.06.2012 отменить протокол № А-2.1/019 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 13.06.2012.

2.         В срок до 29.06.2012 провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок в строгом соответствии с требованиями ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.         В срок до 06.07.2012 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.