База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ№ 8-16/тр-ж

05 февраля 2016 года                                                                                                   г. Саратов

 

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:

 

1.   –         заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

2.   -   начальник отдела контроля товарных рынков, член Комиссии;

3.  –     старший государственный инспектор отдела контроля товарных рынков,  член Комиссии;

рассмотрев жалобу ПАО "Ростелеком" на действия ПАО "МРСК Волги" при проведении  открытого конкурса в электронной форме на право проведения строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство каналов цифровой ВЧ связи по ВЛ-110кВ: от ПС Вешкайма-110 до ПС Чуфарово-110, от ПС Чуфарово-110 до ПС Майна-110, от ПС Майна-110 до ПС Игнатовка-110, от ПС Барыш-220 до ПС Тимошкино-110» для нужд филиала ПАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети»(47943) (31503185027), на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции", Комиссия

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ПАО "Ростелеком" на действия ПАО "МРСК Волги" при проведении  открытого конкурса в электронной форме на право проведения строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство каналов цифровой ВЧ связи по ВЛ-110кВ: от ПС Вешкайма-110 до ПС Чуфарово-110, от ПС Чуфарово-110 до ПС Майна-110, от ПС Майна-110 до ПС Игнатовка-110, от ПС Барыш-220 до ПС Тимошкино-110» для нужд филиала ПАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети»(47943) (31503185027) (далее – закупка №31503185027).

Из жалобы следует, что согласно документации по закупке №31503185027 участником закупки может быть только субъект малого и среднего предпринимательства. ПАО "Ростелеком" указывает, что в извещении №31503185027, размещенном на сайте www.zakupki.gov.ru, в разделе "Сведения о лоте №1" содержится информация, что для работ, являющихся предметом настоящего открытого конкурса, установлен код ОКПД – 4556520 "Технологическая структура капитальных вложений". На электронной площадке - http://www.b2b-center.ru/, ссылка на который также имеется в данном извещении в разделе "Адрес электронной площадки в сети Интернет", код  работ, являющихся предметом настоящего открытого конкурса, в категории классификатора указан как 4560521 "Строительно-монтажные работы". Таким образом, конкурсная документация содержит сведения, не позволяющие заинтересованным лицам однозначно оценить предъявляемые к ним требования. Работы, являющиеся предметом закупки №31503185027, не относятся видам работ, закупка которых может осуществляться только у субъектов малого и среднего предпринимательства, а установление Заказчиком такого требования ограничивает права иных хозяйствующих субъектов на участие в данной закупке.

Извещение о проведении закупки №31503185027 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 31.12.2015 г.

Конкурсная документация открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на проведение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по объекту: «Строительство каналов цифровой ВЧ связи по ВЛ-110кВ: от ПС Вешкайма-110 до ПС Чуфарово-110, от ПС Чуфарово-110 до ПС Майна-110, от ПС Майна-110 до ПС Игнатовка-110, от ПС Барыш-220 до ПС Тимошкино-110» для нужд филиала ПАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети»(47943), утверждена заместителем генерального директора по инвестиционной деятельности Д.Л. Зарецким 31.12.2015 (далее – Документация по закупке №31503185027).

Согласно п. 2.3.1.1. Документации по закупке №31503185027 участвовать в Конкурсе может любое юридическое, физическое лицо, являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальный предприниматель.

На заседании Комиссии представители ПАО "МРСК Волги" пояснили, что вскрытие конвертов по данной закупке не производилось, так как срок подачи заявок установлен до 09.02.2016.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения и документации о закупке определены п.9 и 10  ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Из содержания п. 9 и 10 ст. 4 Закона о закупках следует, что законодательством не предусмотрено указание в извещении и документации о закупке кодов ОКПД или ОКВЭД.

Комиссией установлено, Извещение о проведении закупки №31503185027 и Документация по закупке №31503185027 не содержит коды ОКПД и ОКВЭД.

Кроме того, в подразделе 2.3. Документации по закупке №31503185027 определены требования к участнику конкурса, а именно требования к самому участнику конкурса, требования к документам, подтверждающим соответствие участника установленным требованиям, привлечение субподрядчиков.

Согласно п.2 ч.8 ст.3 Закон о закупках, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках утверждено «Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» (в ред. 25.12.2015 действовавшей на момент объявления закупки №31503185027)  (далее - Положение N 1352).

Согласно п. 8 Положения №1352 для проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения заказчики обязаны утвердить перечень товаров, работ, услуг (в том числе инновационной продукции, высокотехнологичной продукции), закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - перечень). При этом допускается осуществление закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, у любых лиц, указанных в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, заказчик самостоятельно формирует перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства.

На заседании Комиссии был представлен приказ ПАО «МРСК Волги» №272 от 10.06.2015 "Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства", а также приложение к приказу №272 от 10.06.2015 "Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее – Перечень товаров ПАО «МРСК Волги»), который действовал на момент объявления закупки №31503185027.

Комиссией установлено, что 15.06.2015 на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) был опубликован Перечень товаров ПАО «МРСК Волги».

Согласно п. 9 Положения №1352 перечень составляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг и включает в себя наименования товаров, работ, услуг и соответствующий код (с обязательным указанием разделов, подразделов и рекомендуемым указанием групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг).

Комиссией установлено, что Перечень товаров ПАО «МРСК Волги» содержит наименования товаров, работ, услуг и коды, что не противоречит  Положению N 1352, а указание классов и подклассов носит рекомендательный характер.

Кроме того, на сайте http://zakupki.gov.ru на вкладке "Список лотов" по закупке №31503185027 указан код 4556520 и наименование "Технологическая структура капитальных вложений", что не противоречит  Положению N 1352.

При таких обстоятельствах довод жалобы является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.Признать жалобу ПАО "Ростелеком" на действия ПАО "МРСК Волги" при проведении  открытого конкурса в электронной форме на право проведения строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство каналов цифровой ВЧ связи по ВЛ-110кВ: от ПС Вешкайма-110 до ПС Чуфарово-110, от ПС Чуфарово-110 до ПС Майна-110, от ПС Майна-110 до ПС Игнатовка-110, от ПС Барыш-220 до ПС Тимошкино-110» для нужд филиала ПАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети»(47943) (31503185027) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: