База решений
и правовых актов

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.: (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14 E-mail: to64@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ№ 064/01/18.1-1341/2020

о признании жалобы необоснованной

21 октября 2020 года г. Саратов

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

3.

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом ЗЕВС» на действия ПАО «РОССЕТИ ВОЛГА» при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку арматуры к проводу СИП (206312/74) (Извещение № 32009433985), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Торговый дом ЗЕВС» (далее также Заявитель) на действия ПАО «РОССЕТИ ВОЛГА» (далее также Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку арматуры к проводу СИП (206312/74) (Извещение № 32009433985) (далее также Запрос предложений).

Из жалобы ООО «Торговый дом ЗЕВС» следует, что заявка Заявителя была неправомерно отклонена.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (далее – Положение о закупках).

26.08.2020 в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку арматуры к проводу СИП (206312/74) (Извещение № 32009433985).

Протоколом заседания Закупочной комиссии по предварительному рассмотрению заявок участников № 807/3/а от 28.09.2020 заявка Заявителя была отклонена, так как в представленных документах у участника отсутствует информация о наличии у ООО «Торговый дом ЗЕВС» документов, подтверждающих надежность и качество предлагаемой продукции.

Пунктом 3.3.1.1. Документации установлено, что участники закупки должны предоставить в составе заявки заключения аттестационной комиссии (полнотекстовые), подтверждающие заявленные характеристики, соответствующие требованиям СТО 34.01-2.2-002-2015, СТО 34.01-2.2-003-2015, СТО 34.01-2.2-004-2015, СТО 34.01-2.2-006-2015, СТО 34.01-2.2-007-2015 ПАО «Россети» с изменениями от 05.08.2019, СТО 34.01-2.2-009-2015 ПАО «Россети», либо пакет технической документации (сертификаты соответствия системы ГОСТ Р (декларация соответствия), протоколы испытаний, которые должны быть на русском языке, а испытания должны проводиться в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 в испытательных лабораториях, аккредитованных в установленном порядке в Федеральной службе аккредитации с учетом приказа Министерства экономического развития РФ от 30.05.2017 № 326. К протоколам испытаний должен быть приложен аттестат аккредитации (с полнотекстовым приложением) с областью аккредитации испытательной лаборатории (центра), в котором данные испытания были проведены (заключения аттестационной комиссии либо протоколы испытаний должны быть предоставлены в полном объеме на всю предлагаемую продукцию. Испытания должны быть проведены согласно СТО 34.01-2.2-005-2015 ПАО «Россети» с изменениями от 05.08.2019 г., ГОСТ Р 51155 Арматура линейная. Правила приемки и методы испытаний).

Таким образом, Участник должен подтвердить соответствие предлагаемой им продукции требованиям Закупочной документации путем представления указанных в п.3.3.1.1 Документации документов.

Статьей 11.5 Положения о закупках установлено, что организационно-распорядительными документами ПАО «Россети» могут быть установлены требования к закупаемым оборудованию, технологиям и материалам при условии соответствия их нормам действующего законодательства, которые в обязательном порядке должны быть размещены на сайте заказчика.

В соответствии со статье 21 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для целей обеспечения качества, повышения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Аттестация оборудования и материалов регламентирована Положением ПАО «Россети» «О единой технической политике в электросетевом комплексе» (далее – Положение о политике), утвержденным Советом директоров «Россети», и заключается в установлении соответствия поставляемого оборудования техническим требованиям ПАО «Россети», указанным в стандарте ПАО «Россети», в целях обеспечения надежности и безопасности объектов электросетевого комплекса.

На официальном сайте ПАО «Россети» в разделе «Инвестиции и инновации» размещено Положение о политике, а также в подразделе «Аттестация оборудования» методика и порядок проведения аттестации в том числе перечень оборудования, подлежащего обязательной аттестации, а также перечень оборудования, допущенного к применению на объектах ПАО «Росстети».

Положением о закупке установлено, что поставляемая электротехническая продукция отечественного либо зарубежного производства на момент поставки должна быть аттестована ПАО «Россети». В случае отсутствия действующего заключения об аттестации в ПАО «Россети» на поставляемую продукцию, участник представляет гарантийное письмо, что в случае победы в конкурсе на момент поставки товара обязуется предоставить Заказчику положительное заключение об аттестации в ПАО «Россети».

Из пояснений Заказчика следует, что пунктом 1.5.3 Документации установлено, что Участник запроса предложений что Участник запроса предложений изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в Документации по запросу предложений, а также разъяснения Организатора в случае направления Участниками запросов (в соответствии с п. 3.3.8 настоящей Документации). Никакие претензии к Организатору запроса предложений не будут приниматься на том основании, что Участник запроса предложений не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в Документации по запросу предложений, или же подача Заявки, не отвечающей требованиям Документации по запросу предложений, представляют собой риск для Участника и может привести к отклонению его Заявки.

Кроме того, Заказчик указал, что п. 3.3.8 Документации предусмотрено право Участников на получение разъяснений по документации в установленный срок. Отсутствие в этот период по данной закупочной процедуре запросов от Заявителя подтверждает согласие Участника с условиями Документации и подтверждение однозначного ее понимания.

Как пояснил представитель Заказчика, Заявитель представил в заявке письмо о подаче оферты, в котором указаны следующие производители продукции: TDM, ВК, Импульс, Feman, Инстал, Нилед, Ensto, IEK, КВТ, МЗВА, МСК, Электрофарфор, однако в подтверждение качества и надежности продукции, участник не представил необходимых согласно п.п.г) п.3.3.1.1 Документации документов, что повлекло правомерное и обоснованные отклонение его заявки.

В соответствии с п. 3.6.2.3 Документации, по результатам проведения отборочной стадии, Закупочная комиссия отклоняет Заявки, которые не отвечают требованиям к оформлению настоящей документации.

При таких обстоятельствах, заявка Заявителя была отклонена правомерно.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Торговый дом ЗЕВС» на действия ПАО «РОССЕТИ ВОЛГА» при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку арматуры к проводу СИП (206312/74) (Извещение № 32009433985) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.