База решений
и правовых актов

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

1.	...	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	...	начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	..	старший государственный инспектор отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «СпецАвтоТранс» на действия Заказчика филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Извещение №31908654408), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «СпецАвтоТранс» (далее – Заявитель) на действия Заказчика филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс»   (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Извещение №31908654408) (далее – Запрос предложений).

Из жалобы ООО «СпецАвтоТранс» следует, что при проведении Запроса предложений Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно Заказчик неправомерно отклонил заявку участника.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках Публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее – Положение о закупках).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках, при закупке в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в Единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16ст. 4 Закона о закупках.

12.12.2019 в Единой информационной системе было размещено извещение и документация о проведении Запроса предложений (далее – Извещение, Документация). Начальная (максимальная) цена – 10 680 000 рублей 00 коп. согласно Извещению, предметом закупки является ремонт асфальтобетонного покрытия после ремонта трубопроводов магистральных и внутриквартальных тепловых сетей.  

Из жалобы следует, что Заказчик отклонил заявку Заявителя в связи с тем, что в предоставленном договоре на обращение с ТКО отсутствует 4 класс опасности.

Из п.7 Протокола заседания Закупочной комиссии филиала «Саратовский» № 146П – 20 от 11.02.2020 следует, что на основании проведенной экспертизы предложение участника № 303419 ООО «СпецАвтоТранс», признано не соответствующим требованиям документации о закупке и отклонено от дальнейшего рассмотрения (несоответствие участника закупки требованиям документации (Прил. 1 ТЗ в представленном договоре «На обращение с твердыми коммунальными отходами» нет отходов 4 кл. опасности, образующихся от вскрышных работ).

В соответствии с п.2, п.9 ч.10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с п. 4.6.8 Положения о закупках требования к участникам закупок указываются в документации о закупке и применяются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно п.4.5.1.2. Документации для участия в процедуре закупки Участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в Приложении № 3 Документации.

Согласно п. 1.2. Приложения № 3 к Документации к Участникам установлены требования, а именно: наличие необходимых для исполнения договора лицензий, сертификатов, членства СРО.

Таким образом, из Документации не следует, какие лицензии на какой вид деятельности необходимо иметь Участнику для исполнения Договора.  

В соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия после выполнения земляных работ на трубопроводах магистральных и внутриквартальных тепловых сетей г. Балаково.

Согласно п. 2.1 разд. 2 Документации Техническое задание содержит установленные Заказчиком требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика, а также требования к документам, подтверждающим соответствие предлагаемой продукции требованиям закупочной документации.

Согласно Техническому заданию к общим требованиям к выполнению работ относятся в том числе, вывоз и утилизация отходов, образовавшихся в процессе выполнения работ, Подрядчик производит своими силами или на основании договора с субподрядной организацией. У подрядной организации должна быть лицензия на транспортирование отходов 4 класса опасности, договор с лицензируемой свалкой (на сбор и размещение отходов), либо договор с полигоном, имеющим лицензию на сбор, транспортирование и размещение отходов 4 класса опасности.

На рассмотрении жалобы представители Заказчика не смогли пояснить правовую природу Договора с лицензируемой свалкой. При  этом 4 класс опасности, указанный в протоколе, также не был указан.

Из п. 1.1. проекта Договора подряда на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия (по наряд – заказам) (далее – Договор) следует, что подрядчик обязуется своим иждивением в сроки, предусмотренные в статье 2 Договора, в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к Договору), наряд – заказами Заказчика выполнить ремонт асфальтобетонного покрытия после ремонта трубопроводов магистральных и внутриквартальных тепловых сетей и сдать результат работ Заказчику.  

Из представленной заявки Заявителя следует, что участником приложена бессрочная лицензия № 64-00203 от 29.06.2016, выданная управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности, в составе лицензируемого вида деятельности -  сбор и транспортирование отходов 3-4 класса опасности. В перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами III – IV классов опасности в том числе:

-  мусор от сноса и разборки зданий несортированный (4 кл.);

- отходы затвердевшего строительного раствора в кусковой форме (4кл.);

- отходы шпатлевки (4кл.);

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (4 кл.);

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (4кл.).

Также к заявке приложен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 11/312/0006494 от 29.12.2018, заключенный между АО «Управление отходами» и ООО «СпецАвтоТранс».

Согласно п. 4.8.2.1. Документации Заказчик отклоняет заявки участников закупки, которые, по мнению членов закупочной комиссии не соответствуют требованиям, установленным закупочной документацией, в том числе из-за несоответствия участника закупки требованиям, установленным закупочной документацией.

В связи с отсутствием в Документации надлежащих требований к участнику, у Заказчика не было оснований для отклонения заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, довод жалобы о неправомерном отклонении заявки Участника является обоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

 

1. ООО «СпецАвтоТранс» на действия Заказчика филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Извещение №31908654408) обоснованной.

2. Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение допущенных нарушений при организации и проведении Запроса предложений.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.