ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е №  2-12/гз

о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной

17 января 2012 года                                                                                            г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО "РОСЖИЛСЕРВИС-2008" на действия заказчика – ФГКУ комбинат «Волжанка» Росрезерва при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100035511000070 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по демонтажу зерноскладов №8,12,13 и здания приемно-очистительной башни (ПОБ) участка хранения №3 ФГКУ комбинат «Волжанка» (ЭТП www.sberbank-ast.ru)  (начальная (максимальная) цена контракта 7 380 308,45 руб.),

УСТАНОВИЛА:

10.01.2012 в Саратовское УФАС России была подана жалоба ООО "РОСЖИЛСЕРВИС-2008" (далее – Заявитель) на действия заказчика – ФГКУ комбинат «Волжанка» Росрезерва (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100035511000070 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по демонтажу зерноскладов №8,12,13 и здания приемно-очистительной башни (ПОБ) участка хранения №3 ФГКУ комбинат «Волжанка» (далее – Аукцион).

Из жалобы следует, что документация об Аукционе содержит неправомерное требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки  копии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе и пояснил, что при выполнении работ по демонтажу зерноскладов №8,12,13 и здания приемно-очистительной башни (ПОБ) участка хранения №3 не используются сведения, составляющие государственную тайну. 

            Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы и пояснил, что при составлении документации об Аукционе Заказчик руководствовался законодательством о размещении заказов.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.12.2011 на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ  "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещения заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе  о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

            В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.

Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов  документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать  требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно п.15 раздела 1.3. документации об Аукционе "Информационная карта аукциона" для выполнения указанных в техническом задании работ, предусмотрено предоставление участниками размещения заказа в составе второй части заявки копии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в связи с тем, что Государственный заказчик является режимным объектом, а сведения о дислокации режимных объектов, об организации, фактическом состоянии охраны режимных объектов, а так же об их пропускном и внутриобъектовом режимах, подпадают под действие п. 2.3.2., 2.3.7., 4.2.6., 4.2.7. «Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2008 г. №01; Протокол ПДТК от 12.12.2011 №9дсп.

            Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что в целях обеспечения соблюдения секретности сведений о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель для этих объектов,  Заказчиком в документации об Аукционе установлены требования о предоставлении во второй части заявки на участие в Аукционе копии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. При размещении заказа на выполнение работ по демонтажу зерноскладов №8,12,13 и здания приемно-очистительной башни (ПОБ) участка хранения №3 ФГКУ комбинат «Волжанка» наряду с Законом о размещении заказов Заказчик руководствовался Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне).

Из устава ФГКУ комбинат «Волжанка» Росрезерва следует, что комбинат входит в единую федеральную систему государственного материального резерва, является режимным объектом и обеспечивает приемку материальных ценностей на хранение в государственный материальный резерв, количественную и качественную сохранность материальных ценностей и выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва.

В своей деятельности ФГКУ комбинат «Волжанка» Росрезерва руководствуется Федеральным законом от 29.12.1994 № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (далее – Закон о материальном резерве).

В соответствии с ч.3 ст.11 Закона о материальном резерве перечень ответственных хранителей, номенклатура и количество хранимых ими материальных ценностей государственного резерва (за исключением материальных ценностей мобилизационного резерва) определяются специальными планами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Ответственные хранители, осуществляющие хранение материальных ценностей мобилизационного резерва, определяются мобилизационными планами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Сведения о нормах накопления, о поставке, выпуске, закладке, об освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва являются государственной тайной, разглашение которой влечет за собой ответственность в установленном порядке (ч.6 ст.11 Закона о материальном резерве). 

В соответствии с п.2 ст.5 Закона о государственной тайне государственную тайну составляют сведения в области экономики, науки и техники о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов.

В соответствии с протоколом заседания ПДТК по защите гостайны ФГКУ комбинат «Волжанка» №9 от 12.12.2011 принято решение о том, что в связи с возникновением возможности у исполнителя работ по демонтажу зерноскладов №8,12,13 и здания приемно-очистительной башни (ПОБ) участка хранения №3 доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, таких как месторасположение режимного объекта, объемы хранения, режим охраны объекта, дислокация и размещение запасов государственного резерва включить в документацию об Аукционе требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.  

Таким образом, довод Заявителя о неправомерном установлении Заказчиком требования о предоставлении во второй части заявки на участие в Аукционе копии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, необоснован.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

            Признать жалобу ООО "РОСЖИЛСЕРВИС-2008" на действия заказчика – ФГКУ комбинат «Волжанка» Росрезерва при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100035511000070 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по демонтажу зерноскладов №8,12,13 и здания приемно-очистительной башни (ПОБ) участка хранения №3 ФГКУ комбинат «Волжанка» (ЭТП www.sberbank-ast.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.