База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 064/07/3-308/2019

о признании жалобы обоснованной

 

06 августа 2019 года                                                                                                           г. Саратов

 

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

1.	.........................	руководитель управления, председатель Комиссии,
2.	.........................	начальник отдела контроля рынков, член Комиссии,
3.	.........................	ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

в присутствии представителей:

1. ОАО «Российские железные дороги» - ................ (доверенность № 222-ДЮ от 20.06.2019);
2. ОАО «Российские железные дороги» - .................. (№ Прив НЮ-9/Д от 05.08.2019),

рассмотрев жалобу ООО «СпецСтройТехника» на действия ОАО «Российские железные дороги» при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 419/ОКЭ-ДЖВ/19 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной автоматики (вокзальные комплексы Волгоград, Волжский, Арчеда, Котельниково, Петров Вал, Урюпино) (извещение № 31908048614), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «СпецСтройТехника» (далее – Заявитель) на действия ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 419/ОКЭ-ДЖВ/19 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной автоматики (вокзальные комплексы Волгоград, Волжский, Арчеда, Котельниково, Петров Вал, Урюпино) (извещение № 31908048614) (далее – Конкурс).

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО «СпецСтройТехника» и отказал в допуске к участию в Конкурсе.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились и указали, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках, Положением о закупке и Документацией.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупке).

28.06.2019 в Единой информационной системе были размещены Извещение о проведении Конкурса (далее – Извещение), а также Документация. Начальная (максимальная) цена – 2 825 253, 69 (два миллиона восемьсот двадцать пять тысяч двести пятьдесят три) рубля.

В жалобе Заявитель указывает, что согласно протоколу №419/ОАЭ-ДЖВ/19/1 от 15.07.2019 рассмотрения и оценки первых частей заявок, заявка ООО «СпецСтройТехника» была отклонена и в допуске к участию было отказано, ввиду несоответствия технического предложения требованиям технического задания, являющегося приложением №1.1 к Документации и форме технического предложения участника (приложение №1.3 к Документации). Причиной отклонения стало отсутствие характеристик услуг, соответствующие требованиям технического задания, которые участник должен перечислить в соответствии с приложением №1 к техническому заданию Документации. В составе заявки был прикреплен документ под названием «техническое предложение», а также «приложение к техническому заданию».

В техническом предложении Заявитель указал согласие со всеми пунктами технического задания, что прямо разрешено формой технического предложения. Колонка «иные характеристики товаров, работ, услуг» была исключена из текста технического предложения, так как техническим заданием иные требования не предусмотрены, а в форме технического предложения указано, что данная колонка включается в случае, если в техническом задании указаны иные требования к товарам, работам, услугам.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ОАО «РЖД» пояснил, что в составе первой части конкурсной заявки участник ООО «СпецСтройТехника» предоставил техническое предложение и приложение №1 к нему. В приложении к техническому предложению участник указал информацию об оказываемых услугах, указанную в приложениях №2 и №3 к техническому заданию Документации. Вместе с тем, ни в техническом предложении, ни в приложении к нему участником не указана информация относительно объема услуг по объектам, на которых они будут оказываться (ТО-1 и ТО-2), содержащаяся в приложении №1 к техническому заданию Документации.

На рассмотрение представитель ОАО «РЖД» были представлены заявки участников, а также Документация. В Документации представлена форма технического предложения участника с примечаниями. В примечании к строке «Наименование предложенных товаров, работ, услуг их количество (объем)» под цифрой 2 указано, что если объем информации большой, то сведения, содержащиеся в данном пункте таблицы, участник может указать в приложении, при условии указания в данном раздел технического предложения следующей формулировки: «наименование, количество (объем) товаров, работ, услуг указаны в приложении №__ к техническому предложению». Однако в примечании к той же строке под «звездочкой» указывается, что наименование услуг, перечень услуг, объем услуг участник должен перечислить в соответствии с приложениями №1, №2, №3 к техническому заданию конкурсной документации.

Представитель ОАО «РЖД» пояснил, что примечание под цифрой 2 относится только к столбцу «Наименование товара, работы, услуги», а примечание под «звездочкой» только к столбцу «количество (объем)».

Комиссия приходит к выводу о том, что при таком изложении Документации у комиссии ОАО «РЖД» не было оснований для отклонения заявки, равно как и у участников однозначного понимания по ее заполнению.

Для участия в Конкурсе было подано 7 заявок,  5 из которых были отклонены на основании пункта 3.11.25 документации о закупке, в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным в пункте 3.11.24 документации о закупке, а именно: представлено техническое предложение не соответствующее требованиям технического задания, являющегося приложением № 1.1 к конкурсной документации и Форме технического предложения участника (приложение № 1.3 к конкурсной документации). Отсутствуют характеристики услуг, соответствующие требованиям технического задания, которые участник должен перечислить в соответствии с приложениями №1 к техническому заданию конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия установила, что данное в Документации техническое предложение составлено некорректно, так как столбец "Наименование предложенных товаров, работ, услуг, их количество (объем)" является единым, а значит оба примечания применяются ко всему столбцу. В Положении о закупке не указывается о наличии примечаний в Документации. В соответствии с протоколом от 15.07.2019 рассмотрения и оценки первых частей заявок 5 участников не смогли заполнить Форму технического предложения согласно Документации.

Учитывая изложенное, жалоба Заявителя является обоснованной.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «СпецСтройТехника» на действия заказчика ОАО «Российские железные дороги» при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 419/ОКЭ-ДЖВ/19 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной автоматики (вокзальные комплексы Волгоград, Волжский, Арчеда, Котельниково, Петров Вал, Урюпино) (извещение № 31908048614) обоснованной.

2. Выдать ОАО «Российские железные дороги» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведение торгов.

                       

Решение могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.