База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №064/07/3-65/2023

о признании жалобы обоснованной

27 января 2023 года г. Саратов

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Автомед» на действия ГАУК «Саратовский академический театр оперы и балета» при проведении закупки с использованием электронного магазина на услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (извещение №967913), руководствуясь ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА: В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Автомед» (далее – Заявитель) на действия ГАУК «Саратовский академический театр оперы и балета» (далее – Заказчик) при проведении закупки с использованием электронного магазина на услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (извещение №967913). Из жалобы Заявителя следует, что при организации и проведении Закупки Заказчиком были допущены нарушения действующего законодательства. Заказчик с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при проведении закупки нарушений норм действующего законодательства допущено не было. Изучив представленные сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения культуры «Саратовский академический театр оперы и балета» (далее – Положение о закупке). Заявитель указывает, что Заказчик уклонился от заключения договора с ООО «Автомед». 12.12.2022 в электронном магазине OTC-Market была размещена закупка на услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (извещение №967913). Заявитель в жалобе указывает, что 20.12.2022 Заказчик разместил на площадке договор для подписания Поставщиком - ООО «Автомед». В этот же день договор Поставщиком был подписан. Подписывая договор, Поставщик тем самым согласился со всеми условиями и принял на себя обязательства по исполнению заявленных требований Заказчиком, по которому с 01.01.2023 Поставщик должен был оказывать услуги Заказчику. 21.12.2022 на площадке был размещен статус об отклонении заявки ООО «Автомед» по причине предоставления недостоверной информации.

Согласно пояснениям Заказчика по результатам закупки заявка ООО «Автомед» была принята и 20.12.2022 Заказчиком был размещен договор для подписания, однако Заказчику поступила информация, что ООО «Автомед» предоставило недостоверную информацию о графике и режиме работы медицинского кабинета, что для данного договора является существенным условием. В целях проверки информации по месту расположения медицинского кабинета были направлены представители Заказчика, которые засвидетельствовали комиссионно и фотоматериалами факт предоставления ООО «Автомед» недостоверной информации, а именно: на двери медицинского кабинета размещен график и режим работы суббота, воскресенье – выходной, понедельник-пятница с 07:00-13:00). 21.12.2022 Заказчик, используя программно-аппаратные средства электронного магазина отклонило заявку ООО «Автомед» по причине предоставления недостоверной информации. Согласно п. 2.2 «Требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги» Технического задания, график работы кабинета предрейсовых медицинских осмотров – ежедневно, круглосуточно. Согласно п. 1.2 Договора об оказании медицинских услуг График работы кабинета предрейсовых медицинских осмотров – ежедневно, круглосуточно. В соответствии с п. 11 Регламента работы пользователей в секции «Электронный магазин малых закупок Саратовской области» торговой системы «OTC-Market» (далее – Регламент) Заказчик в течение одного рабочего дня после окончания срока подачи предложений на участие в закупке рассматривает поданные предложения на участие в закупке на соответствие требованиям извещения и определяет победителя. Результаты рассмотрения предложений на участие в закупке фиксируются с помощью программно-аппаратных средств электронного магазина, при этом протокол не оформляется. В случае, если предложение на участие в закупке отклоняется, заказчик обязан указать причину, а также основания отклонения в соответствии с пунктом 12 настоящего Регламента. Согласно п.12 Регламента основаниями отклонения предложения на участие в закупке являются: 1) несоответствие предложения на участие в закупке требованиям, установленным в извещении; 2) наличие в предложении на участие в закупке недостоверной информации; 3) превышение цены контракта, указанной в предложении на участие в закупке, начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении; 4) наличие в предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и (или) Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки; 5) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых участником закупки, не зарегистрирована (при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов); 6) выявление заказчиком фактов неоднократного (2 и более раза) уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения закупок с использованием программно-аппаратных средств электронного магазина в течение 1 года до дня подачи заявки, при этом в основании отклонения предложения участника закупки заказчиком указываются номера извещений о проведении закупок, по итогам которых установлены факты уклонения от заключения контракта. Принятие решения об отклонении предложения на участие в закупке по иным основаниям не допускается. Согласно информации с сайта https://market.otc.ru/ по извещению №967913 срок окончания подачи оферт 16 декабря 2022 года 10:00:00 МСК. В соответствии с пояснениями Заявителя, направив договор на электронную площадку, Заказчик ознакомился со всей документацией и расписанием работы Заявителя и согласился с дальнейшим сотрудничеством. Вся информация о графике работы ООО «Автомед» находится в открытом доступе на сайте Заявителя https://avtomedpnz.ru/ и соответствует требованиям Заказчика. Письменного запроса от Заказчика в адрес участника об уточнении графика работы не поступало. Деловой переписки в части спорного вопроса между сторонами не было. ООО «Автомед» подписав договор, условия которого определяют режим работы, заявленный Заказчиком, взял на себя ответственность за выполнение данных условий и повода сомневаться в их исполнении Заявитель не давал.

Таким образом, Заказчиком неправомерно отклонена заявка на участие в закупке 21.12.2022. Согласно п. 3.3 Технического задания «Сроки поставки товаров, выполнения работы, оказания услуги» с 01.01.2023 по 31.12.2023. Таким образом, Заказчик неправомерно уклонился от заключения договора с ООО «Автомед». На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Автомед» на действия ГАУК «Саратовский академический театр оперы и балета» при проведении закупки с использованием электронного магазина на услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (извещение №967913) обоснованной. 2. Признать в действиях Заказчика нарушение порядка организации и проведения торгов.

3. Предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.