Решение б/н о признании жалобы необоснованной от 13 августа 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 064/07/3-329/2019
о признании жалобы необоснованной
8 августа 2019 года г. Саратов
Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
1. |
... |
|
2. |
... |
|
3. |
...
|
|
в присутствии представителей ГАУ СО «Хватовский психоневрологический интернат» - ... (Председатель комиссии), ... (Член комиссии),
рассмотрев жалобу ООО «Юникс» на действия ГАУ СО «Хватовский психоневрологический интернат» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров выполнения работ по поставке оборудования для очистных сооружений – станции глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод c монтажом и пуско-наладочными работами (Извещение № 31908083754), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Юникс» (далее – Заявитель) на действия ГАУ СО «Хватовский психоневрологический интернат» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку оборудования для очистных сооружений – станции глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод c монтажом и пуско-наладочными работами (Извещение № 31908083754) (далее – Аукцион).
Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно Заказчиком была неправомерно отклонена заявка ООО «Юникс» на участие в Аукционе.
Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились и указали, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках, Положением о закупке и Документацией.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ СО «Хватовский психоневрологический интернат» (далее – Положение о закупке).
10.07.2019 в Единой информационной системе были размещены Извещение о проведении Аукциона (далее – Извещение), а также Документация. Начальная (максимальная) цена – 3 500 000, 00 (три миллиона пятьсот тысяч) рублей.
В соответствии с п. 9 Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 31908083754 от 29.07.2019 (далее – Протокол) заявка № 1511708 (ООО «Юникс») была отклонена на основании п. 3 ч. 9 ст. 10 раздела 5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ СО «Хватовский ПНИ».
В качестве обоснования решения об отклонении заявки ООО «Юникс» в Протоколе указано, что в форме №5 «Предложения о функциональных характеристиках (потребительские свойства), количественных и качественных свойств товаров»:
- Отсутствуют характеристики качества сточных вод, заявленные в Документации.
- Предложенный Участником Протокол экспертизы содержит показатели, которые не соответствуют заявленным Заказчиком техническим характеристикам.
Наименование показателей |
До очистки |
После очистки |
Взвешенные вещества, мг/дм3 |
100-240 |
3,0 |
БПКполн, мг/дм3 |
100-260 |
3,0 |
ХПК, мг/дм3 |
370 |
15,0 |
Азот аммонийный, мг/дм3 |
14-31 |
0,4 |
Фосфаты (Р), мг/дм3 |
12,5 |
0,2 |
Хлориды, мг/дм3 |
360 |
0,05 |
ПАВ, мг/дм3 |
10 |
0,1 |
РН |
6,5-9,0 |
7,3 |
Нефтепродукты |
0,5 |
0,05 |
Жиры |
20 |
0,1 |
В Протоколе экспертизы нет показателя очистки от жиров. Нет показателя очистки от нефтепродуктов.
- Отсутствуют микробиологические показатели очищенных стоков:
- общие колиформные бактерии (КОЭ/100мг) не более 100;
- колифаги (БОЕ/100мл), не более 100;
- термотолерантные колиформные бактерии (КОЕ/100мл), не более 100.
В своей жалобе Заявитель указывает, что к его заявке в форме №5 «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) количественных и качественных характеристиках товара» был прикреплён сертификат соответствия, согласно которому Установка очистки бытовых сточных вод модельного ряда «Юнилос» серии «Астра-250 миди» соответствует требованиям нормативных документов ТУ 4859-006-98124076-2010, СанПиН 2.1.5.980-00, ГОСТ 25298-82, ГОСТ 12.2.003-91, ГОСТ Р МЭК60204-1-2007. Кроме того, Заявитель прикрепляет к заявке Экспертное заключение №1240, выданное на Установку очистки и обезжиривания бытовых сточных вод модельного ряда «Юнилос» серии «Астра», в котором отражены лабораторные исследования сточной воды до и после очистки по показателям загрязнения.
Комиссия находит указанный довод Заявителя несостоятельным в виду следующего.
Согласно пп. 1 п. 1.2 разд. 1 Документации заявка должна содержать следующие сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных аукционной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такому товару, работам, услугам.
В соответствии с пп. 1 п. 1 таблицы 1 раздела 2 Документации установлены требования к блочно-модульному комплексу локальных очистных сооружений. Согласно которым, требования должны быть рассчитаны на полную очистку хозяйственно бытовых стоков до соответствия СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» исходя из следующего качественного состава:
Характеристики качества сточных вод
Наименование показателей |
До очистки |
После очистки |
Взвешенные вещества, мг/дм3 |
100-240 |
3,0 |
БПКполн, мг/дм3 |
100-260 |
3,0 |
ХПК, мг/дм3 |
370 |
15,0 |
Азот аммонийный, мг/дм3 |
14-31 |
0,4 |
Фосфаты (Р), мг/дм3 |
12,5 |
0,2 |
Хлориды, мг/дм3 |
360 |
0,05 |
ПАВ, мг/дм3 |
10 |
0,1 |
РН |
6,5-9,0 |
7,3 |
Нефтепродукты |
0,5 |
0,05 |
Жиры |
20 |
0,1 |
Микробиологические показатели очищенных стоков:
- общие колиформные бактерии (КОЭ/100мг) не более 100;
- колифаги (БОЕ/100 мл), не более 100;
- термотолерантные колиформные бактерии (КОЕ/100 мл), не более 100.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что указанные в Документации характеристики качества сточных вод были установлены в соответствии с проектной и рабочей документацией по новому строительству очистных сооружений в ГАУ СО «Хватовский психоневрологический интернат» (ООО НИИ «Агропромстрой»).
В соответствии с разделом 5 Документации для указания участником закупки сведений о количестве, подробном описании предлагаемого к поставке товара установлена Форма № 5 «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара», согласно которой при описании товара, предлагаемого к поставке, участник закупки должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов технических регламентов и документов, если иное не указано в настоящей документации, разделе II настоящей документации «Требования к качеству, техническим характеристикам товаров». Содержание документов и сведений заявки, не должны допускать двусмысленных толкований, а также должны быть составлены на русском языке либо с приложением надлежащим образом заверенного перевода на русский язык.
При этом, согласно таблице из Формы № 5 необходимо изложить характеристики позволяющие определить соответствие товаров предлагаемых к поставке, товару, требуемому в соответствии с техническим заданием настоящей документации, указать ГОСТ (при наличии).
В ходе рассмотрения жалобы, представителем Заказчика была представлена копия заявки ООО «Юникс».
Комиссией установлено, что в форме № 5 представленной в заявке ООО «Юникс» отсутствуют характеристики качества сточных вод, установленные в пп. 1 п. 1 таблицы 1 раздела 2 Документации, вместо них было указано оборудование входящее в состав установки: сигнализация аварийных состояний по средствам SMS информирования, встроенная емкость под УФ, встроенная емкость по чистую воду, дренажный насос и тд.
В составе заявки ООО «Юникс» были представлены Сертификат соответствия, а также Экспертное заключение № 1240 (регистрационный номер <...> от 09.09.2014) (далее – Экспертное заключение), а также Протокол экспертизы продукции (установки сточных вод модельного ряда «ЮНИЛОС») в котором были отражены результаты исследования сточной воды до и после очистки.
Вместе с тем, предоставление указанных документов не исключает обязанности участника закупки по заполнению предусмотренных Документацией форм, установленной разделом 5 Документации.
Таким образом, Закупочная комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку ООО «Юникс».
Учитывая изложенное, довод Заявителя является необоснованным.
Также в своей жалобе Заявитель указывает, что требованиям предъявляемым Заказчиком к оборудованию для очистных сооружений – станции глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод соответствует только Установка очистки бытовых сточных вод модельного ряда «Юнилос» серии «Астра-250 миди».
Указанный довод Заявителя также является необоснованным, так как на момент рассмотрения жалобы торги состоялись, согласно п. 9 Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме № 31908083754 участие в Аукционе приняли 3 участника, при этом снижение от начальной (максимальной) цены составило более 35%.
Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для вывода о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения порядка организации и проведения торгов.
Принимая во внимание изложенное, Комиссия решила признать жалобу необоснованной.
На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Юникс» на действия ГАУ СО «Хватовский психоневрологический интернат» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров выполнения работ по поставке оборудования для очистных сооружений – станции глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод c монтажом и пуско-наладочными работами (Извещение № 31908083754) необоснованной.
Решение могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.