База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 064/07/3-32/2019

о признании жалобы обоснованной

 

24 мая 2019 года                                                                                                                 г. Саратов

 

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

1.		заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.		ведущий специалист-эксперт отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.		специалист-эксперт отдела контроля рынков, член Комиссии,

в присутствии представителей:

1. ООО экологическое предприятие «Очистные сооружения» - (доверенность № б/н от 23.05.2019);
2. ГУП Саратовской области «Облводоресурс» -  (№ 51 от 23.05.2019),  (№ 50 от 23.05.2019),

рассмотрев жалобу ООО экологическое предприятие «Очистные сооружения» на действия заказчика ГУП Саратовской области «Облводоресурс» при проведении Запроса котировок в электронной форме на выполнение пусконаладочных работ по объекту: Саратовская область, г. Вольск, Очистные сооружения канализации (извещение № 31907822013), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО экологическое предприятие «Очистные сооружения»  (далее – Заявитель) на действия заказчика ГУП Саратовской области «Облводоресурс»  (далее – Заказчик) при проведении Запроса котировок в электронной форме на выполнение пусконаладочных работ по объекту: Саратовская область, г. Вольск, Очистные сооружения канализации (извещение № 31907822013) (далее – Запрос котировок).

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса котировок Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно Заказчик неправомерно разместил протокол об отказе от проведения Запроса котировок после наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились и указали, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках, Положением о закупке и Документацией.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП Саратовской области «Облводоресурс» (далее – Положение о закупке).

26.04.2019 в Единой информационной системе были размещены Извещение о проведении Конкурса (далее – Извещение), а также Документация. Начальная (максимальная) цена – 5 730 147 ,52 (пять миллионов семьсот тридцать тысяч сто сорок семь) рублей 52 копейки

Как указывает Заявитель, 14.05.2019 в 10:00 (МСК) на электронной площадке появилось сообщение об окончании срока подачи заявок на участие в Запросе котировок в электронной форме на выполнение пусконаладочных работ по объекту: Саратовская область, г. Вольск, Очистные сооружения канализации. Одновременно с данным событием статус лота изменился на «Подведение итогов».

Однако, в 11:20 (МСК) Заказчиком был размещен протокол об отказе от проведения Запроса котировок, в связи с отсутствием зарегистрированного права на объект.

В соответствии с ч.7 ст. 3.2 Закона о закупках по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч.5 ст. 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

В ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика пояснили, что во время заседания Закупочной комиссии обнаружилось, что Заказчик не получил права хозяйственного ведения на объект: Саратовская область, г. Вольск, Очистные сооружения канализации. В связи с этим был размещен протокол об отказе от проведения Запроса котировок, так как, по их мнению, возникло обстоятельство непреодолимой силы.

С данным доводом нельзя согласиться в связи с тем, что в соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, отказ ГУП Саратовской области «Облводоресурс» от проведения Запроса котировок не соответствует требованиям ч.7 ст. 3.2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО экологическое предприятие «Очистные сооружения» на действия заказчика ГУП Саратовской области «Облводоресурс» при проведении Запроса котировок в электронной форме на выполнение пусконаладочных работ по объекту: Саратовская область, г. Вольск, Очистные сооружения канализации. (извещение № 31907822013) обоснованной.

2. Выдать предписание ГУП Саратовской области «Облводоресурс» (ИНН 6450924067, 410005, Саратовская обл, г Саратов, ул им Зарубина В.С., дом 176), а именно:

2.1. В срок до 03.06.2019 отменить Протокол об отказе от проведения Запроса котировок в электронной форме на выполнение пусконаладочных работ по объекту: Саратовская область, г. Вольск, Очистные сооружения канализации от 14.05.2019.

2.2. В срок до 06.06.2019 рассмотреть предложения участников Запроса котировок в электронной форме на выполнение пусконаладочных работ по объекту: Саратовская область, г. Вольск, Очистные сооружения канализации и подвести итоги.

2.3. В срок до 10.06.2019 сообщить в Саратовское УФАС России об исполнении предписания.

                       

Решение могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.