База решений
и правовых актов

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 064/01/11-263/2019 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

К РАССМОТРЕНИЮ

 

3 июля 2019 года                                                                                                                 г. Саратов

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Саратовское УФАС России 27.03.2019 поступило заявление ООО «НИКА» (410054. г. Саратов, ул. 2-ая Садовая, д. 99, ИНН 6454132094, ОГРН 1136454002233) (далее также  Заявитель) о признаках нарушения антимонопольного законодательства (картельном сговоре) Закрытым акционерным обществом «Научно-исследовательская производственная компания» «Электрон» (далее также ЗАО «НИПК «Электрон» (ИНН 7827012767, ОГРН 1027812405500, местонахождение 197758, г. Санкт-Петербург, поселок  Песочный, ул. Ленинградская, 52А, литер А) и Обществом с ограниченной ответственностью «СМС Технологии» (далее также ООО «СМС Технологии» (ИНН 6454070874, ОГРН 1046405412789, местонахождение: 410004, г.Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 88) при проведении электронных аукционов №0860200000818003207 и № 0860200000818003208, предметом которых является поставка аппарата рентгеновского диагностического цифрового для рентгенографии.

Аукционы объявлены 30.07.2018 на сайте zakupki.gov.ru, заказчиком выступает Министерство здравоохранения Саратовской области.

Предметом аукционов № 0860200000818003207 и №0860200000818003208 является поставка аппарата рентгеновского диагностического цифрового для рентгенографии. Начальная (максимальная) цена контракта (далее также НМЦК) по аукциону № 0860200000818003207 составляет 17 000 000,00 рублей, по аукциону №0860200000818003208 -  34 000 000,00 руб.

По информации Единой электронной торговой площадки roseltorg.ru, на которой проводились указанные аукционы, в аукционах участвовало два участника – ООО «СМС Технологии» и ЗАО «НИПК «Электрон», сделавшие по два ценовых предложения:

- по аукциону № 0860200000818003207 предложение ЗАО «НИПК «Электрон» составило 16 660 000, 00 руб. (снижение составило 2% от НМЦК), ООО «СМС Технологии» - 16 575 000,00 руб. (снижение составило 2,5% от НМЦК); 

- по аукциону №0860200000818003208 предложение ЗАО «НИПК «Электрон» составило 33 320 000, 00 руб. (снижение составило 2% от НМЦК), ООО «СМС Технологии» - 33 150 000, 00руб (снижение составило 2,5% от НМЦК). 

По итогам аукционов победителем признано ООО «СМС Технологии» со снижением  НМЦК на 2,5%.

Согласно поданным заявкам по аукционам № 0860200000818003207 и №0860200000818003208 ЗАО «НИПК «Электрон» и ООО «СМС Технологии» предлагали к поставке аппарат рентгенографический цифровой для второго и третьего рабочих мест АРЦ-01-«ОКО» по ТУ 9442-017-11150760-2011.

Согласно заключенным ООО «СМС Технологии» контрактам по результатам указанных аукционов поставке подлежал аппарат рентгенографический цифровой для второго и третьего рабочих мест АРЦ-01-«ОКО» по ТУ 9442-017-11150760-2011, производства ЗАО «НИПК «Электрон», который также являлся участником данных закупок.

Как отмечает Заявитель, ООО «СМС Технологии» и ЗАО «НИПК «Электрон» фактически не конкурировали между собой, чем обеспечили поддержание цен в рассматриваемых электронных аукционах, однако каждый из участников аукциона осознанно направил заявку на участие в торгах, что предполагает соперничество за заключение государственного контракта. Таким образом, в результате достижения антиконкурентного соглашения ООО «СМС Технологии» и ЗАО «НИПК «Электрон» реализовали модель группового поведения, состоящую из действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка; указанные лица совместно реализовали единую стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними в ходе торгов, а достижение результата - победы в конкретных аукционах ООО «СМС Технологии» с ценой контракта близкой к начальной максимальной цене.

Таким образом, отмечает Заявитель, поведение участников в рассматриваемых аукционов приводит к невозможности достижения цели экономии бюджетных денежных средств, которая могла быть получена в результате присутствия в торгах более широкого круга участников и добросовестной конкурентной борьбы.

Аналогичное поведение ЗАО «НИПК «Электрон», как указывает Заявитель, можно увидеть  и в других аукционах, проводимых в различных регионах Российской Федерации, например,  № 0116200007918004271,  № 0361200015018001937, № 0116200007918000686, № 0162200011817001016, № 0116200007917005487, № 0817200000317003768, где участвует  ЗАО «НИПК «Электрон», когда ЗАО «НИПК «Электрон» не побеждает, при этом победитель предлагает к поставке оборудование  ЗАО «НИПК «Электрон».

Вместе с тем, Заявитель отмечает, что в случае выхода других производителей ЗАО «НИПК «Электрон» делает предложения с большим снижением, например, в аукционе №0134200000117001931, где его предложение было снижено до 5,5 % от НМЦК .

Также Заявитель обращает внимание на аукционы, в которых принимало участие ООО «СМС Технологии», в частности, № 0860200000818004789, по результатам аукциона заключается контракт с ООО «СМС Технологии» со снижением 0, 5%.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Поведение участников ЗАО «НИПК «Электрон» и ООО «СМС Технологии» в рассматриваемых аукционах №0860200000818003207 и №0860200000818003208  приводит к невозможности достижения цели экономии бюджетных денежных средств, которая могла быть получена в результате присутствия в торгах более широкого круга участников и добросовестной конкурентной борьбы.

Таким образом, указанные выше действия ЗАО «НИПК «Электрон» и ООО «СМС Технологии» привели к поддержанию цен на торгах на рынке поставки медицинского оборудования и содержат признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

На основании изложенного издан Приказ Саратовского УФАС России от 18.06.2019 № 405 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ЗАО «НИПК «Электрон» и ООО «СМС Технологии»  п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

О П Р Е Д Е Л И Л:

 

1.      Назначить дело № 064/01/11-263/2019 к рассмотрению на 02.08.2019 в 14 часов 30 минут по адресу: г. Саратов, ул. Вольская, 81, 3 этаж.

2.      Привлечь к участию в рассмотрении дела № 064/01/14.1-103/2019 в качестве Заявителя: ООО «НИКА»

3.      Заявителю - ООО «НИКА» обеспечить явку (явку представителя с доверенностью) на участие в рассмотрении дела, представить в срок до 01.08.2019  в Саратовское УФАС России любую другую информацию, необходимую, по мнению заявителей,  для полного и всестороннего рассмотрения дела.

4.      Привлечь к участию в рассмотрении дела № 064/01/11-263/2019 в качестве Ответчика ЗАО «НИПК «Электрон»:

  5.  Ответчику ЗАО «НИПК «Электрон»: обеспечить явку представителя с доверенностью на участие в рассмотрении дела, представить в срок до 01.08.2019 в Саратовское УФАС России следующие документы и информацию:

а)      надлежащим образом заверенную копию ЗАО «НИПК «Электрон» (со всеми изменениями и дополнениями);

б)      надлежащим образом заверенную копию свидетельства о постановке ЗАО «НИПК «Электрон» на учет в налоговом органе;

в)      надлежащим образом заверенную копию идентификационной справки, выданной ЗАО «НИПК «Электрон» органом статистики;

г)      надлежащим образом заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица ЗАО «НИПК «Электрон»;

д) письменные пояснения относительно участия ЗАО «НИПК «Электрон» в указанном выше соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах №0860200000818003207 и № 0860200000818003208;

е) сведения о лицах, входящих с  ЗАО «НИПК «Электрон» в одну группу лиц, строго по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293;

ж) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих оформление электронной цифровой подписи для участия в торгах;

з) сведения об открытых банковских счетах;

и) любую информацию, которая, по мнению ЗАО «НИПК «Электрон», будет способствовать наиболее полному и всестороннему рассмотрению дела.

6.      Привлечь к участию в рассмотрении дела № 064/01/11-263/2019  в качестве Ответчика ООО «СМС Технологии»:

7. Ответчику ООО «СМС Технологии»: обеспечить явку представителя с доверенностью на участие в рассмотрении дела, представить в срок до 01.08.2019 в Саратовское УФАС России следующие документы и информацию:

а)      надлежащим образом заверенную копию ООО «СМС Технологии» (со всеми изменениями и дополнениями);

б)      надлежащим образом заверенную копию свидетельства о постановке ООО «СМС Технологии» на учет в налоговом органе;

в)      надлежащим образом заверенную копию идентификационной справки, выданной ООО «СМС Технологии» органом статистики;

г)      надлежащим образом заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «СМС Технологии»;

д) письменные пояснения относительно участия ООО «СМС Технологии» в указанном выше соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах №0860200000818003207 и № 0860200000818003208;

е) сведения о лицах, входящих с  ООО «СМС Технологии» в одну группу лиц, строго по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293;

ж) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих оформление электронной цифровой подписи для участия в торгах;

з) сведения об открытых банковских счетах;

и) сведения о приобретении ООО «СМС Технологии» аппаратов рентгеновских  диагностических цифровых для рентгенографии для поставки по аукционам №0860200000818003207 и № 0860200000818003208,  в том числе с указанием лица, у которого товар был приобретен, времени, места приобретения (с приложением документов, подтверждающих приобретение товара, в том числе копий договоров, платежных документов);

к) любую информацию, которая, по мнению ООО «СМС Технологии», будет способствовать наиболее полному и всестороннему рассмотрению дела.

8.      Привлечь к участию в рассмотрении дела № 064/01/11-263/2019 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Министерство здравоохранения Саратовской области.

9.      Лицу, располагающему сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах -- Министерству здравоохранения Саратовской области  в срок до 01.08.2019 представить в Саратовское УФАС России любую информацию, которая, по мнению Министерству здравоохранения Саратовской области, будет способствовать наиболее полному и всестороннему рассмотрению дела.

Явка представителей лиц, участвующих в деле, с доверенностью на участие в рассмотрении дела обязательна.

 

Председатель Комиссии