База решений
и правовых актов

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

1.	...	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	...	начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	...	старший государственный инспектор отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии

рассмотрев жалобу ООО «Лист» на действия Заказчика ГАУ СО «Михайловский психоневрологический интернат» при проведении аукциона в электронной форме на поставку мягкого инвентаря в ГАУ СО "Михайловский ПНИ" (Извещение №32009057213), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Лист» (далее – Заявитель) на действия Заказчика ГАУ СО «Михайловский психоневрологический интернат» (далее – Заказчик)при проведении аукциона в электронной форме на поставку мягкого инвентаря в ГАУ СО "Михайловский ПНИ" (Извещение №32009057213)(далее – Аукцион).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок для нужд государственного автономного учреждения Саратовской области «Михайловский психоневрологический интернат» (далее – Положение о закупках).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках, при закупке в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в Единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16ст. 4 Закона о закупках.

03.04.2020 в Единой информационной системе было размещено извещение и документация о проведении Аукциона(далее –Извещение, Документация). Начальная (максимальная) цена – 3 243 122,50 рублей.

Согласно данным ЕИС Аукцион проводился на поставку мягкого инвентаря в ГАУ СО "Михайловский ПНИ" (далее – Поставка мягкого инвентаря).

Из жалобы следует, что, по мнению Заявителя, заявка ООО «Лист» на участие в Аукционе соответствовала требованиям Аукционной документации, но из-за отсутствия в ее составе «Гарантии соответствия» была отклонена.

Согласно протоколу 32009057213-1подведения итогов аукциона в электронной форме от 21.04.2020 (далее – Протокол) заявка участника ООО «Лист» отклонена на основании п.9 ст. 10 Положения о закупках: не предоставление документов или документ предоставлен не полном объеме, определенных закупочной документацией, а равно наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, работах услугах на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка.

- Заявка подана не в полном объеме, а именно:

- Участник не предоставил форму № 1 Заявка на участие в аукционе в электронной форме, что не соответствует требованиям п.1.2. Раздела Iзакупочной документации об аукционе в электронной форме, форму 3 «Гарантия соответствия», а предоставил декларацию о соответствии участника требованиям, в которой не указаны п. п. а, е, что не соответствует требованиям ч. 23.2 закупочной документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 24 разд. 8 Положения о закупках для осуществления проведения аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

Согласно ч.4 ст. 25 разд. 8 Положения о закупках Аукционная документация должна содержать в том числе:

-требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно п.1.1 ч.1 разд. 1 Документации участник аукциона в электронной форме должен подготовить заявку по форме, установленной в разделе V настоящей документации «Формы для заполнения участниками аукциона в электронной форме и инструкция по их оформлению» и в соответствии с требованиями документации о проведении аукциона в электронной форме, в состав которой входят также документы, подтверждающие соответствие участника требованиям документации о проведении аукциона в электронной форме.

Согласно разделу V Документации «ФОРМЫ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ИХ ОФОРМЛЕНИЮ» заявки, подаваемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям настоящей документации. Участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в электронной форме в отношении предмета аукциона в электронной форме. Все нижеприведенные формы являются обязательными для заполнения, за исключением случаев, если в указанных формах не предусмотрено иное.

Так по форме №1 разделом V Документации предусмотрено, что это обязательная для заполнения форма, основной документ, которым участники изъявляют свое желание принять участие в аукционе в электронной форме на условиях, установленных Заказчиком. Участник закупки в данной форме указывает также следующие сведения: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО, номер контактного телефона и другие установленные закупочной документацией сведения.

По форме №3 «Гарантия соответствия» разделом V Документации предусмотрено, что это обязательная для заполнения форма. В данной форме участник подтверждает свое соответствие требованиям, установленным в ч.23.2 настоящей документации.

Указанные формы №1 и №3 в составе заявки отсутствовали, что подтверждается информацией, представленной оператором электронной торговой площадки.

Согласно ч.9 ст. 10 разд.5 Положения о закупках не допускаются к участию в процедуре закупки поставщики (подрядчики, исполнители), если поданная участником закупки заявка не соответствуют требованиям закупочной документации, в том числе, если заявка не является полной, а также, из-за несоответствия заявки другим требованиям закупочной документации.

Таким образом, заявка ООО «Лист» подлежала отклонению.

Согласно пп. «а» п. 23.2. Документации Участник закупки должен соответствовать, в том числе, требованиям,  установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Каким требованиям должен соответствовать участник, из документации не следует.

В связи с тем, что законодательством РФ не предусмотрены обязательные требования к поставщикам данного товара, являющемуся предметом торгов, отклонение заявки в связи с непредставлением данной информации, не является обоснованным.

Однако, в связи с несоответствием заявки требованиям документации, заявка подлежала отклонению.

Учитывая изложенное, довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки участника ООО «Лист» является необоснованным.

Довод жалобы о том, что Заказчик ограничил конкуренцию также не нашел своего подтверждения ввиду следующего.

Согласно Протоколу, на участие в Аукционе было подано 9 заявок, 7 из которых были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и допущены до дальнейшего участия в Аукционе.

Учитывая изложенное доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Лист» на действия Заказчика ГАУ СО «Михайловский психоневрологический интернат» при проведении аукциона в электронной форме на поставку мягкого инвентаря в ГАУ СО "Михайловский ПНИ" (Извещение №32009057213) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.