Решение б/н решение от 31 мая 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 064/07/3-563/2021
о признании жалобы необоснованной
26 мая 2021 года г. Саратов
Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
|
1. |
|
|
|
2. |
|
|
|
3. |
|
|
в присутствии представителей ОАО «РЖД»:
К. (доверенность от 21.12.2020), Г. (доверенность от 25.05.2020),
представителя ООО «Транскомплект-Саратов» Б. (директор),
рассмотрев жалобу ООО «Транскомплект-Саратов» на действия заказчика – ОАО «РЖД» при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 748/ЗКТЭ-ПРИВ/21 на право заключения договора выполнения работ по окраске металлоконструкций пролетных строений (извещение № 32110119466), руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Транскомплект-Саратов» (далее – Заявитель) на действия заказчика – ОАО «РЖД» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 748/ЗКТЭ-ПРИВ/21 на право заключения договора выполнения работ по окраске металлоконструкций пролетных строений (извещение № 32110119466) (далее – Запрос котировок).
Из жалобы Заявителя следует, что при организации и проведении Запроса котировок Заказчиком были допущены нарушения действующего законодательства.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при проведении Запроса котировок нарушений норм действующего законодательства допущено не было.
Изучив представленные сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Из жалобы Заявителя следует, что поданная ООО «Транскомплект-Саратов» заявка на участие в Аукционе была необоснованно отклонена.
24.03.2021 в единой информационной системе опубликовано извещение и документация о проведении Запроса котировок (далее – Документация).
Предметом Запроса котировок является выполнение работ по окраске металлоконструкций пролетных строений, начальная (минимальная) цена договора - 2 928 787,00 руб. без учета НДС, 3 514 544,40 руб. c учетом НДС.
В части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки.
В свою очередь, как прямо указано в Законе о закупках, данный закон устанавливает общие принципы закупки и основные требования к закупке, следовательно, разрабатывая и утверждая Положение о закупке, заказчик обязан руководствоваться указанными принципами и требованиями (ч. 2 ст. 1).
В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупке).
В соответствии с протоколом рассмотрения частей заявок, поступивших для участия в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 748/ЗКТЭ-ПРИВ/21 на право заключения договора выполнения работ по окраске металлоконструкций пролетных строений от 29.04.2021 заявка на участие в запросе котировок №748/ЗКТЭ-ПРИВ/21 отклоняется и в допуске к участию в запросе котировок №748/ЗКТЭ-ПРИВ/21 отказано участнику №1 на основании пункта 3.6.5.1., 3.6.6. приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок, в связи с представлением документа, предусмотренного пунктом 1.7.1. приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок, содержащего информацию несоответствующую действительности, а именно: в составе заявки в подтверждение наличия опыта выполнения работ представлен документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, представленной в приложении № 1.3 к извещению о проведении запроса котировок о наличии требуемого опыта, содержащий недостоверную информацию об отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений со стороны контрагента в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору.
В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.
В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
В соответствии с п. 3.3.1 документации участник должен соответствовать обязательным (пункт 3.3.2 приложения № 1 к извещению) и квалификационным требованиям (пункт 1.7 приложения № 1 к извещению). Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение № 1.1 к извещению). Для подтверждения соответствия требованиям извещения в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями извещения.
Согласно п. 1.7.1 Участник должен иметь опыт выполнения работ по окраске металлоконструкций пролетных строений, стоимость которых составляет не менее 20% (двадцати процентов) начальной (максимальной) цены договора без учета НДС, установленной в Техническом задании приложении № 1.1 к извещению о проведении запроса котировок.
При этом учитывается стоимость всех выполненных участником закупки (с учетом правопреемственности) работ (по выбору участника закупки) по окраске металлоконструкций пролетных строений. В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, соответствие квалификационному требованию рассматривается в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника. В подтверждение опыта выполнения работ участник в составе заявки представляет:
- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, представленной в приложении № 1.3 к извещению о проведении запроса котировок о наличии требуемого опыта;
- акты о выполнении работ;
- договоры на выполнение работ (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);
- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.).
Согласно вышеуказанным требованиям в составе заявки ООО «Транскомплект-Саратов» были представлены договоры и акты на выполнение работ, подтверждающие наличие опыта фактически выполненных работ по противокоррозионной защите металлических пролетных строений железнодорожных мостов, в том числе Договор №342/ОКЭ-ЦДИ ЦП/20/3/1 на выполнение комплекса работ по противокоррозионной защите металлических пролетных строений железнодорожных мостов Приволжской дирекции инфраструктуры от 24.07.2020 между ОАО «РЖД» и ООО «Транскомплект-Саратов».
В соответствии с п. 3.6.5.1 документации участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок в случаях, установленных приложением № 1 к извещению, в том числе в случае непредставления определенных настоящим приложением к извещению документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике запроса котировок или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.
Согласно форме сведений об опыте выполнения работ, содержащейся в приложении №1.3 документации участникам необходимо указывать наличие жалоб, претензий, исковых заявлений со стороны контрагента в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору.
Заявитель в своей заявке указал информацию об отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений со стороны контрагента в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору №342/ОКЭ-ЦДИ ЦП/20/3/1.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что согласно актам комиссионных проверок по проверке качества окраски пролетных строений металлического моста на 128 км ПК5 (1 путь) направления Буровка-Чернавка в границах Привольской дистанции пути от 29.10.2020 и 09.11.2020 имелись систематические нарушения указанным контрагентом требований договора, что подтверждается представленными на рассмотрение актами.
В соответствии с п. 3.6.6 приложения к извещению в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника запроса котировок на любом этапе проведения запроса котировок.
Таким образом, Комиссией Заказчика правомерно была не допущена заявка ООО «Транскомплект-Саратов».
На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Транскомплект-Саратов» на действия заказчика – ОАО «РЖД» при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 748/ЗКТЭ-ПРИВ/21 на право заключения договора выполнения работ по окраске металлоконструкций пролетных строений (извещение № 32110119466) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.