Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО "СМ-лабсервис" от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по Саратовской области
| 410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81 | Тел.: (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14 E-mail: to64@fas.gov.ru |
Р Е Ш Е Н И Е № 67-11/гз
о признании жалобы участника размещения заказа частично обоснованной
22 июля 2011 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
| 1. 2. | <……………> <……………> | - председатель Комиссии; - член Комиссии; |
| 3. | <……………> | - член Комиссии, |
в присутствии:
<……………> - генерального директора ООО "СМ-лабсервис";
<……………> - представителя ООО "СМ-лабсервис" (доверенность от 21.07.2011);
<……………> - представителя Заказчика – Министерства здравоохранения Саратовской области (доверенность №07-05/565 от 22.07.2011);
<……………> - представителя Заказчика – Министерства здравоохранения Саратовской области (доверенность №07-05/564 от 22.07.2011);
<……………> - представителя Заказчика – Министерства здравоохранения Саратовской области (доверенность №07-05/563 от 22.07.2011);
<……………> - представителя Заказчика – Министерства здравоохранения Саратовской области (доверенность №07-05/566 от 22.07.2011),
рассмотрев жалобу ООО "СМ-лабсервис" на действия Заказчика – Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160200005711000189 "На право заключения государственного контракта на поставку ядерного магнитно-резонансного томографа– 1 ед.",
УСТАНОВИЛА:
18.07.2011 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "СМ-лабсервис" (далее – Заявитель, Общество) на действия Заказчика – Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160200005711000189 "На право заключения государственного контракта на поставку ядерного магнитно-резонансного томографа– 1 ед." (далее – Аукцион).
Из жалобы Заявителя следует, что ООО "СМ-лабсервис" дважды обращалось с запросами о разъяснении положений Документации об Аукционе, относительно технических характеристик товара, которые были направлены на электронный адрес Заказчика и на адрес электронной площадки. Однако, в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон о размещении заказов) ООО "СМ-лабсервис" никаких разъяснений положений Документации об Аукционе на указанные запросы не получило.
В жалобе Заявитель также указал, что в Техническом задании Документации об Аукционе Заказчиком указаны требования к поставляемому товару, характеристики которого соответствуют параметрам томографа, предлагаемого ООО "НПФ Компания "АЗ" г. Москва, что, по мнению Заявителя, является нарушением Закона о размещении заказов и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
На заседании Комиссии Саратовского УФАС России представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, и пояснили, что первый запрос о разъяснении положений Документации об Аукционе был направлен Обществом 17.06.2011 на адрес электронной почты Заказчика, указанный в Документации об Аукционе, а второй запрос был отправлен 04.07.2011 на адрес электронной площадки.
Представители Заказчика, присутствующие на заседании Комиссии Саратовского УФАС России, не отрицали получение указанных Заявителем запросов о разъяснении положений Документации об Аукционе, направленных в электронной форме, и пояснили, что, Заказчик не направил Обществу разъяснения положений Документации об Аукционе на первый запрос, поскольку Законом о размещении заказов не предусмотрено направление участником размещения заказа запроса на электронный адрес Заказчика. Одновременно представители Заказчика также пояснили, что ответ на второй запрос, направленный Заявителем 04.07.2011 на адрес электронной площадки, был подготовлен Заказчиком 05.07.2011, однако разъяснения на данный запрос не были направлены ООО "СМ-лабсервис" и не были размещены Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
11.06.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети интернет и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены Извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является Министерство здравоохранения Саратовской области.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 36 000 000,00 рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведений открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
Таким образом, Заказчиком не были нарушены требования Закона о размещении заказов, в связи с ненаправлением разъяснений положений Документации об Аукционе, на запрос, направленный Заявителем на адрес электронной почты Заказчика, поскольку данная норма Закона о размещении заказов не предусматривает направление участником размещения заказа запроса о разъяснении положений Документации об Аукционе на электронный адрес Заказчика, и, следовательно, в обязанность Заказчика не входит размещение разъяснений на запросы, направленные участниками размещения заказа в нарушение ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.
Из объяснений представителя Заказчика следует, что 04.07.2011 от оператора электронной площадки Заказчику поступил запрос о разъяснении положений Документации об Аукционе, направленный ООО "СМ-лабсервис". Подготовленные Заказчиком разъяснения Обществу на данный запрос не были размещены Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о размещении заказов официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
Таким образом, Заказчик, не разместив на официальном сайте разъяснения положений Документации об Аукционе на запрос ООО "СМ-лабсервис", направленный 04.07.2011 на адрес электронной площадки, нарушил ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.
Из жалобы также следует, что Заказчик в Техническом задании Документации об Аукционе указал требования к поставляемому товару, характеристики которого соответствуют параметрам томографа, предлагаемого ООО "НПФ Компания "АЗ" г. Москва.
Комиссия Саратовского УФАС России не может принять к рассмотрению довод Заявителя по обжалованию положений Документации об Аукционе ввиду следующего.
Поскольку Заказчик не разместил на официальном сайте разъяснения положений Документации об Аукционе на запрос Заявителя, невозможно сделать вывод о наличии или отсутствия в действиях Заказчика нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
Кроме того, в соответствии с ч. 2.1. ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В Извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (в редакции №2 от 25.06.2011) Заказчиком установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 15 июля 2011 г.
Жалоба ООО "СМ-лабсервис" поступила в Саратовское УФАС России 25.07.2011, следовательно, жалоба участника размещения заказа, содержащая, в том числе довод по обжалованию положений Документации об Аукционе, подана позже даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
Таким образом, Заявитель не вправе обжаловать положение Документации об Аукционе по истечении срока, предусмотренного ч. 2.1. ст. 57 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО "СМ-лабсервис" на действия Заказчика – Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160200005711000189 "На право заключения государственного контракта на поставку ядерного магнитно-резонансного томографа– 1 ед." частично обоснованной, в части неразмещения разъяснений положений Документации об Аукционе на официальном сайте.
2. Признать в действиях Заказчика – Министерства здравоохранения Саратовской области нарушение ч. 4 ст. 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Выдать Заказчику – Министерству здравоохранения Саратовской области предписание об аннулировании торгов.
4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
| Председатель Комиссии: | _____________________ (подпись) | <……………> |
| Члены Комиссии: | _____________________ (подпись) | <……………> |
| | _____________________ (подпись) | <……………> |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по Саратовской области
| 410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81 | Тел.: (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14 E-mail: to64@fas.gov.ru |
П Р Е Д П И С А Н И Е № 18
об аннулировании торгов
22 июля 2011 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
| 1. 2. | <…………….> <…………….> | - председатель Комиссии; - член Комиссии; |
| 3. | <…………….> | - член Комиссии, |
на основании своего решения от 22.07.2011 №67-11/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "СМ-лабсервис" на действия Заказчика – Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160200005711000189 "На право заключения государственного контракта на поставку ядерного магнитно-резонансного томографа– 1 ед." и в соответствии с ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Заказчику – Министерству здравоохранения Саратовской области:
1. В срок до 29.07.2011 аннулировать торги в форме открытого аукциона в электронной форме №0160200005711000189 "На право заключения государственного контракта на поставку ядерного магнитно-резонансного томографа– 1 ед.".
2. В срок до 02.08.2011 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.
Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
| Председатель Комиссии: | _____________________ (подпись) | <…………….> |
| Члены Комиссии: | _____________________ (подпись) | <…………….> |
| | _____________________ (подпись) | <…………….> |
| | | |