База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ№ 064/07/3-264/2019

о признании жалобы необоснованной

 

16 июля 2019 года                                                                                                               г. Саратов

 

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

1.		заместитель руководителя управления, член Комиссии,
2.		старший государственный инспектор отдела контроля рынков, член Комиссии,
3.		старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии

в присутствии представителей ООО «Тольяттинский Трансформатор» ....................... (доверенность № 478-02/179 от 04.07.2019), ПАО  «МРСК Волги» – ........................ (доверенность № Д/19 от 11.01.2019),

рассмотрев жалобу ООО «Тольяттинский Трансформатор» на действия заказчика ПАО «МРСК Волги» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договоров на поставку силовых трансформаторов 35-110 кВ (извещение № 31907861647), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Тольяттинский Трансформатор» (далее также – Заявитель) на действия заказчика ПАО «МРСК Волги» (далее также – Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договоров на поставку силовых трансформаторов 35-110 кВ (извещение № 31907861647), (далее – Конкурс).

Из жалобы Заявителя следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно Заказчик неправомерно отказал Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и указали, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках и Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (далее - Положением о закупке).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (далее – Положение о закупке).

13.05.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме № 31907861647 на поставку силовых трансформаторов 35-110 кВ для нужд филиалов ПАО «МРСК Волги» - «Самарские РС», «Саратовские РС», «Ульяновские РС», «Оренбургэнерго» (далее – Извещение). Начальная (максимальная) цена закупки составила 232 347 568,21 рублей.

Согласно Протоколу 3/31907861647 от 17.06.2019 решением Конкурсной Комиссии заявка Заявителя была отклонена из-за несоответствия требованиям Конкурсной документации, в том числе:

- к справке о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров не приложены копии договоров и актов (накладных) выполненных аналогичных поставок,

- предоставлена просроченная справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

Согласно п. 10 Информационной карты участник должен предоставить к оригиналу справки о выполнении поставок силовых трансформаторов 35-110 кВ за последние 3 (три) года по установленной в настоящей Конкурсной документации форме, с приложением заверенных участником копий договоров и актов (накладных) выполненных аналогичных поставок. Заказчиком была представлена справка о перечне с объемами выполнения аналогичных договоров, в то время как копии договоров и актов представлены не были.

Заявитель полагает достаточным представления информации о заключенных договорах. Также пояснил, что у Заказчика имеется информация о заключенных договорах, так как ПАО «МРСК Волги» выступал в качестве заказчика.

Указанный довод не подтверждается. Представитель Заказчика считает необоснованным данный довод, так как ПАО «МРСК Волги» заказчиком на поставку трансформаторов 35-110кВ за последние 3 (три) года не выступало.

Согласно п. 10 Информационной карты документации о закупке участник должен предоставить справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций. Справка должна быть выдана не ранее, чем за 30 дней до срока окончания подачи Заявок.

Срок окончания подачи заявок 07.06.2019, справка участника выдана 11.03.2019, то есть ранее чем за 30 дней до окончания срока подачи заявок.

Согласно п. а, б пп. 5.3.4 Документации  комиссия отклоняет заявку участника в случае, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке; и если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документации о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

Таким образом, непредставление заявителем установленных документацией  копий договоров и актов (накладных) выполненных аналогичных поставок, а также  непредоставление справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, соответствующей установленным документацией требованиям, является самостоятельными основаниями к отклонению заявки.

Также согласно Протоколу 3/31907861647 от 17.06.2019 решением Конкурсной Комиссии заявка Заявителя была отклонена из-за несоответствия требованиям Конкурсной документации по ряду позиций, в том числе:

- указан уровень разъема бака нижний, требуется верхний (п. 6.1, ОЛ Новоспасская, Технического задания);

- указаны потери холостого хода 10 кВт, требуется верхний 8 кВт ( п. 1.11, ОЛ Михайловка, Технического задания);

- указаны потери КЗ – 63 кВт, требуется не более 46 кВт (п. 1.12, ОЛ Михайловка, Технического задания);

- указано одноминутное испытательное напряжение промышленной частоты обмотки ВН 80 кВт, требуется 200 кВ (п. 1.17.2, ОЛ Михайловка, Технического задания);

- указаны габаритные размеры 7250х3970х5900, требуется не более 6200х3920х5950 (п.3.1.12, ОЛ Восточная , Технического задания);

- указано количество охладителей 7, требуется 8 (п.5.4, ОЛ Курумоч, Технического задания);

- указано напряжение короткого замыкания ВН-СН 7,5 + 10 %, требуется не более 7,5 кВА, ВН-НН 16, требуется не более 7,5 кВА ( п.1.10, ОЛ Купино, Технического задания);

- указан материал провода Алюминий, требуется медь (п. 2.3, ОЛ Купино, Технического задания);

- указан класс точности 0,5, требуется 10Р (п3.2.5 ОЛ Купино, Технического задания);

- указан уровень разъема бака верхний, требуется нижний (п. 6.1, ОЛ Купино, Документация о закупке);

- указывается первичный ток для ТТ равный 300 А, что не удовлетворяет требованиям 200 А ( п. 3.2.2 ОЛ ПС Б.Острог, Технического задания).

Представитель Заказчика пояснил, что предложенные Заявителем в составе заявки характеристики поставляемого товара также не соответствуют требованиям, установленным в закупочной документации.

Рассмотрев указанные доводы, Комиссия также не находит их обоснованными ввиду несоответствия требованиям документации.

В частности, довод заявителя о некоторых несущественных несоответствиях требованиям документации, нельзя принять во внимание, поскольку возможность предложения товара, не соответствующего документации, в том числе в связи с несущественными отклонениями,  не предусмотрено документацией.

Представитель Заказчика пояснил, что требования конкурсной документации Заявителем не обжаловались.

Также заявителем в составе заявки представлено предложение о сроках поставки. Так, например, вместо предусмотренного документацией срока поставки (ПС Новоспасская) с 01.08.2019 по 31.08.2019 (п.4 Информационной карты и ф.2 Документации), участник закупки указывает срок «до 31.08.2019», полагая, что указывает период времени, соответствующий требованиям документации, с чем нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно требований ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В связи с отсутствием в заявке подателя жалобы начала срока, нельзя сделать вывод об указании им определенного периода времени поставки товара.

При этом, представитель заказчика пояснил, что ранее 01.08.2019 заказчик не сможет принять товар, а срок, указанный заявителем, предполагает поставку ранее данной даты.

В связи с данными обстоятельствами довод жалобы о неправомерном отказе в допуске к участию в торгах Комиссия находит необоснованным.

            На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Тольяттинский Трансформатор» на действия заказчика ПАО «МРСК Волги» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договоров на поставку силовых трансформаторов 35-110 кВ (извещение № 31907861647) необоснованной.

Решение могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.