База решений
и правовых актов

В Саратовское УФАС России поступило обращение Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям о нарушении производителями молочной продукции Саратовской области стандартов качества молочной продукции (далее – Обращение). Из Обращения следует, что территориальными управлениями Россельхознадзора на регулярной основе выявляется фальсифицированная продукция, не соответствующая ГОСТам, произведённая в Саратовской области, в том числе ООО «Саратовский молочный комбинат» (ОГРН 1156451023156, ИНН/КПП 6453143086/645301001; зарегистрировано: 410080, г. Саратов, Сокурский тракт) (далее – ООО «СМК»). Из материалов Обращения следует, что 14.09.2021 сотрудником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям в МДОУ «Детский сад № 132» Ленинского района г. Саратова был осуществлен отбор проб (образцов) молочного продукта – творога с массовой долей жира 9,0 %, ГОСТ 31453-2013, ТМ Добрая Буренка, производства ООО «СМК». Данные образцы были переданы для лабораторных исследований в ФГБУ «Саратовская МВЛ». Согласно протоколу испытаний от 24.09.2021 № Б(7)4987/511 (далее – Протокол № Б(7)4987/511), по результатам проведенных в ФГБУ «Саратовская МВЛ» лабораторных исследований отобранных образцов творога ТМ Добрая буренка производства ООО «СМК» установлено, что в них содержалась Микробная трансглутаминаза, наличие которой в данном продукте не допускается. Также из материалов Обращения следует, что 02.12.2021 сотрудником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям у ИП Чихановой Е.С. (г. Владимир) был осуществлен отбор проб творога с массовой долей жира 9,0 %, ГОСТ 31453-2013, Творог рассыпчатый ТМ Добрая Буренка, производства ООО «СМК». Данные образцы были переданы для лабораторных исследований в ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных». Согласно протоколу испытаний от 29.12.2021 № 1919-1/2021 (далее – Протокол № 1919-1/2021), по результатам проведенных в ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» лабораторных исследований отобранных образцов творога ТМ Добрая буренка производства ООО «СМК» установлено, что в них содержались пальмитиновая, арахиновая, олеиновая и бегеневая кислоты, в размерах несоответствующих допустимым ГОСТом 31453-2013. Межгосударственный стандарт. Творог. Технические условия (введен в действие приказом Росстандарта от 28.06.2013 № 271-ст) нормативам. Так, согласно указанному ГОСТу массовая доля пальмитиновой кислоты, в процентном соотношении от суммы жирных кислот должна составлять от 22,0 до 33,0 %, арахиновой – до 0,3 %, олеиновой – от 22,0 до 33,0 % и бегеневой – 0,1 %. Согласно Протоколу № 1919-1/2021 в образцах творога ТМ Добрая буренка производства ООО «СМК» были установлены следующие массовые доли жировых кислот, в процентном соотношении от суммы жирных кислот: - пальмитиновая кислота – 37,1 %; - арахиновая кислота – 0,4 %;  олеиновая кислота – 18,0 %; - бегеневая кислота – 0,2 %. Кроме того, ГОСТом 31453-2013 не предусмотрено наличие в твороге микробной трансглутаминазы. При этом из информации об указанном выше товаре, размещенной на упаковке, следует, что творог произведен в соответствии с ГОСТом 31453-2013. Согласно ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденному приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст, под качеством товара понимается совокупность потребительских свойств товара, соответствующих установленным требованиям, в т.ч. условиям договора купли-продажи. Под потребительским свойством товара понимается свойство товара, проявляющееся при его использовании потребителем в процессе удовлетворения потребностей. Таким образом, на упаковках продукции производства ООО «СМК» размещена информация, вводящая в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств товара, в части ее соответствия ГОСТу 31453-2013. Межгосударственный стандарт. Творог. Технические условия. В соответствии с п. 1 ст. 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже. Вместе с тем, согласно п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) ООО «СМК» зарегистрировано на территории Российской Федерации в качестве юридического лица 02.10.2015, основным видом деятельности Общества является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (ОКВЭД 10.51). На территории Саратовской области деятельность по реализации товара – творога с массовой долей жира 9,0 % осуществляют следующие производители: ГК «Белая долина», ОАО «Гормолзавод «Вольский», ООО «Комбинат Детского Питания» и пр. Введение в заблуждение является следствием распространения не негативной информации, а позитивной, и ее содержание касается деятельности самого распространителя и (или) его товара. Однако распространяемая информация для признания действий актом недобросовестной конкуренции должна не соответствовать действительности. Данная позиция нашла свое отражение в Письме ФАС России от 24.12.2015 № ИА/74666/15 «О применении «четвертого антимонопольного пакета». Указание на упаковке информации о соответствии товара стандарту – это претензия на определенный уровень качества, которому производитель соответствует, так как для многих покупателей аббревиатура «ГОСТ» на товаре является своего рода знаком качества, причиной выбрать именно эту продукцию. Таким образом, указание на упаковках товара – творога с массовой долей жира 9,0 % ТМ Добрая Буренка производства ООО «СМК» информации о соответствии вводимого в оборот товара ГОСТ 31453-2013 может сыграть определяющую роль в выборе товара в пользу творога производства ООО «СМК», тем самым дезориентировать потребителей в реальном положении на рынке творога и отвлечь их от продукции других хозяйствующих субъектов-конкурентов, что, безусловно, свидетельствует о получении конкурентных преимуществ как эффекта, возникшего за счет перераспределения спроса потребителей, вызванного введением их в заблуждение. Согласно материалам, представленным в Обращении, творог с массовой долей жира 9,0 % ТМ Добрая Буренка производства ООО «СМК» в том числе поставляется в рамках заключенных контрактов для государственных и муниципальных нужд детских образовательных учреждений по всей территории Российской Федерации. Несоответствие состава товара требованиям ГОСТа, применяемого по отношению к творогу, возможно является следствием снижения себестоимости его производства. Такая фальсифицированная продукция может позволить ООО «СМК» получить необоснованные преимущества, в том числе при участии в конкурентных процедурах закупок товаров для государственных и муниципальных нужд детских образовательных учреждений путём снижения цены контракта ниже приемлемого для добросовестных производителей уровня. В результате таких неправомерных действий производителей при поставках вышеназванным государственным и муниципальным заказчикам, как следует из материалов Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, регулярно выявляется фальсифицированная молочная продукция, что свидетельствует об осознанных и целенаправленных действиях, направленных на ограничение конкуренции и получение привилегированного положения на рынке. В соответствии с ч. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту в случае выявления признаков нарушения статьи 14.2 Закона защите конкуренции. В связи с наличием в действиях ООО «СМК» признаков нарушения п. 1 ст. 14.2 Закона о защите конкуренции, на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Саратовское УФАС России предупреждает ООО «СМК» о необходимости совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: исключить реализацию товара – Творог с массовой долей жира 9,0 % ТМ Добрая Буренка производства ООО «СМК», с указанием на упаковке недостоверной информации о соответствии ГОСТ 31453- 2013. Указанные действия должны быть совершены в течение 10 дней с момента получения предупреждения. О выполнении предупреждения сообщить в Саратовское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.