Решение №РНП15-19/20 08 мая 2020 года в Единой информационной системе в сфере зак... от 4 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания
РСО-Алания, г. Владикавказ,
ООО Межевая группа «Глобус»
Республика Дагестан,
Новолакский район,
РЕШЕНИЕ
по делу №РНП15-19/20
04.09.2020 г. Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии – – заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, членов комиссии: - главного специалиста–эксперта отдела контроля закупок, - ведущего специалиста–эксперта отдела контроля закупок,
- в присутствии представителя Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания (далее – МВД по РСО-Алания), (по доверенности №7/20 от 22.01.2020г.),
- в присутствие генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Межевая группа «Глобус»
рассмотрев обращение государственного заказчика – МВД по РСО-Алания, посредством видеоконференцсвязи о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Межевая группа «Глобус» (далее – ООО Межевая группа «Глобус» Республика Дагестан, Новолакский район) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту котельного оборудования и наружной водопроводной сети объекта ВОГОиП МВД России (далее - Контракт), заключенного по итогам проведения электронного аукциона №0310100013220000018 (далее –Аукцион),
УСТАНОВИЛА:
08 мая 2020 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) МВД по РСО-Алания разместило извещение о проведении электронного аукциона №0310100013220000018 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту котельного оборудования и наружной водопроводной сети объекта ВОГОиП МВД Россиии и Документацию для проведения указанного Аукциона, утвержденную МВД по РСО-Алания (далее – Аукционная документация).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок, на участие в Аукционе от 19.05.2020 г, до окончания срока подачи заявок поступило две заявки на участие в Аукционе.
Единая комиссия по проведению закупок для нужд МВД по РСО-Алания, рассмотрев первые части заявок, поданных на участие в Аукционе, приняла решение о допуске к участию в Аукционе и признании участниками Аукциона всех двух участников.
Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе №0310100013220000018-2 от 21.02.2020 г. были рассмотрены вторые части заявок и подведены итоги Аукциона, победителем Аукциона было признано ООО Межевая группа «Глобус», который соответствует требованиям Аукционной документации, и предложил наименьшую цену контракта 1 098 220 руб.
01 июня 2020 года по итогам проведения Аукциона между МВД по РСО-Алания и ООО Межевая группа «Глобус» был заключен государственный контракт №ЭА-39/2020 на сумму 1 098 220 рублей (далее – Контракт), согласно которому ООО Межевая группа «Глобус» взяло обязательство выполнить в соответствии с техническим заданием МВД по РСО-Алания работу по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту котельного оборудования и наружной водопроводной сети объекта ВОГОиП МВД России.
Согласно пункту 4.1 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 Контракта, в полном объеме в течении 30 дней с момента заключения контракта, то есть крайний день исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту -1 июля 2020 г., однако, в нарушении указанных пунктов Контракта и Технического задания, к указанному сроку проектно-сметная документация Подрядчиком не представлена Заказчику, то есть Исполнителем были нарушены существенные условия Контракта, в части исполнения принятых на себя обязательств.
В адрес подрядной организации ООО Межевая группа «Глобус» почтовой связью (список №33 внутренних почтовых отправлений 14.07.2020) МВД по РСО-Алания было направлено претензионное письмо об обязанности Подрядчика принять исчерпывающие меры по завершению работ по Контракту и предоставлению Заказчику проектно-сметной документации (исх.№19/877 от 10.07.2020).
31.07.2020 генеральным директором ООО Межевая группа «Глобус» для предварительной проверки была представлена проектно-сметная документация на предмет соответствия ее требованиям Заказчика.
Заказчиком в ходе предварительной проверки результатов выполненных работ был составлен Акт №1 от 4 августа 2020 года (далее-Акт), в котором отражены несоответствия проектно-сметной документации техническому заданию Заказчика. Кроме того, начальником тыла МВД по РСО-Алания до генерального директора ООО Межевая группа «Глобус» неоднократно доводилась информация о необходимости своевременного выполнения работ по Контракту, так как срыв сроков исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту приведет к отсутствию тепловой энергии в здании МВД по РСО-Алания, в котором дислоцируется более 280 сотрудников органов внутренних дел.
Заказчиком, ООО Межевая группа «Глобус», была направлена повторная претензия (исх.№19/1145 от 10.08.2020, список внутренних почтовых отправлений №40 от 10.08.2020) о необходимости доработать проектно-сметную документацию и привести ее в соответствие с Технической частью аукционной документации, однако, мер по устранению недостатков результатов выполненных работ Подрядчиком принято не было.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 14.1 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, или по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством РФ.
В пункте 14.3 Контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае существенных нарушений условий контракта другой стороной.
Также Заказчик пояснил, что неоднократно в телефонном режиме связывался с генеральным директором ООО Межевая группа «Глобус» с целью ускорения сроков предоставления Подрядчиком результатов выполненных работ с учетом замечаний Заказчика. Однако, генеральный директор ООО Межевая группа «Глобус» на телефонные звонки не отвечал.
В связи с этим, 13.08.2020г. Заказчиком было принято решение о расторжении Государственного контракта №ЭА-39/2020 от 1 июня 2020 года в одностороннем порядке.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
13.08.2020 г. МВД по РСО-Алания направило ООО Межевая группа «Глобус» извещение исх.№19/1184 об одностороннем отказе от исполнения контракта №03101000132200000018, на адрес электронной почты globe.project@mail.ru и почтовой связью (РПО №36201950001481).
Частями 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
19 августа 2020 года на адрес электронной почты Заказчика пришел ответ от ООО Межевая группа «Глобус» за исх.№16/08 от 14.08.2020 о необоснованности принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.е. Подрядчик надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе от исполнения Контракта 14 августа 2020 года, о чем свидетельствует дата регистрации исходящего письма ООО Межевая группа «Глобус».
На рассмотрении дела, посредством видеосвязи, , пояснил, что на электронный адрес ООО Межевая группа «Глобус» поступило необоснованное решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №ЭА-39/2020 от 1.06.2020, исх.№ 19/184 от 13.08.2020 г.
За весь период исполнения контракта поступило всего лишь одно письмо №19/877 от 10.07.2020 г. по предъявлению пени за просрочку предоставления Заказчику ПСД, никаких других писем (за исключением решения о расторжении контракта) ни на электронную почту, ни на почтовый адрес не поступало.
М.И.Магомедов также пояснил, что информация о том, что он был ознакомлен с Актом №1 5.08.2020 г. является недостоверной, поскольку Акт в действительности был подписан 25.08.2020, что подтверждается скриншотом приложенной фотографии, то есть в материалах дела имеются доказательства того, что Акт №1 получен М.И.Магомедовым 25.08.2020 г.
Вместе с тем, согласно пункту 6.2 Контракта Заказчик обязан:
- 6.2.3. Обеспечить приемку результатов выполненных Подрядчиком работ приемочной комиссией с участием представителя Подрядчика.
- 6.2.4. Осуществить приемку выполненных работ на основании Акта о приемке выполненных работ.
Согласно пункту 7.4 Контракта, приемка результатов выполнения работ проходит в два этапа:
- предварительная проверка - предварительный этап приемки представленной Подрядчиком проектно-сметной документации производится Заказчиком в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения уведомления Подрядчика;
- комиссионная приемка - окончательный этап приемки выполненных работ комиссией, указанной в пункте 6.2.3 настоящего Контракта, с одной стороны, и Подрядчика, с другой стороны.
В силу пункта 7.6 Контракта, при наличии замечаний, Заказчик в течение срока, указанного в пункте 7.3 настоящего Контракта, направляет Подрядчику мотивированные письменные возражения с указанием причин, по которым не могут быть приняты все или часть результатов выполненных работ, указать срок для устранения замечаний.
Однако в нарушение пункта 6.2.3 Контракта, Акт №1 предварительной проверки результатов выполнения работ составлен без участия представителя Подрядчика.
А в нарушении пункта 7.6 Контракта, Акт №1 от 04.08.2020 года не содержит срока для устранения нарушений.
При этом, ООО Межевая группа «Глобус» пыталось урегулировать сложившуюся ситуацию мирным путем, в частности направления письма от 14.08.2020 № 16/08 Заказчику с объяснением о сроках исполнения Контракта.
Также, ООО Межевая группа «Глобус» пояснило, что является добросовестным поставщиком и всегда исполняет обязательства, предусмотренные контрактами, недобросовестных действий никогда не допускало.
Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.
Пунктом 12 Правил установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.
Учитывая, что Решение МВД по РСО-Алания об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.08.2020 года не содержит сведений о причинах, по которым работы не могут быть приняты Заказчиком, а Акт №1 был получен ООО Межевая группа «Глобус» только 25.08.2020 года, у ООО Межевая группа «Глобус» отсутствовала возможность реализации права, предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, и устранить нарушение условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем расторжении Контракта в течении 10 дней с момента получения решения о расторжении Контракта.
Таким образом, МВД по РСО-Алания был нарушен порядок расторжения Контракта, установленный частями 12,13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе, и пунктом 12 Правил Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные МВД по РСО-Алания об ООО Межевая группа «Глобус» (Республика Дагестан, Новолакский район, 0524008712 КПП 052401001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2. Признать МВД по РСО-Алания нарушившим требования части 12, 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.
3. Передать материалы дела №РНП15-19/20 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновного должностного лица МВД по РСО-Алания к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии
Члены комиссии