База решений
и правовых актов

АМС Ардонского района РСО-Алания

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Инспекцией Северо-Осетинского УФАС России в период с 01.06.2016г. по 29.06.2016г.  была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания.

В ходе проверки установлено, Постановлением АМС Ардонского района от 15.06.2016г. №127 утвержден Административный регламент  предоставления муниципальной услуги  «Выдача разрешений на право организации розничного рынка, в том числе – ярмарок».

Пунктом 2.3.1 Регламента установлено, что получателем муниципальной услуги (Заявителем) могут быть юридические лица, которые зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке и которым принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка. Правом подачи заявления обладает руководитель  юридического лица в соответствии с учредительными документами либо иное лицо, действующее от имени юридического лица по доверенности.

Вместе с тем,  частями  1, 2  статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений указанной статьи.

 Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.02.2009 № 60 утвержден «Порядок организации деятельности ярмарок на территории Республики Северная Осетия-Алания» (далее - Порядок). Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.11.2010 N 335 "О внесении изменений в Порядок организации деятельности ярмарок на территории Республики Северная Осетия-Алания" в пункт 1.2 были внесены изменения, согласно которым  организатор ярмарки - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Республики Северная Осетия-Алания, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Таким образом, Регламент  предоставления муниципальной услуги  «Выдача разрешений на право организации розничного рынка, в том числе – ярмарок» (далее - Регламент), утвержденный постановлением АМС Ардонского района от 15.06.2016г. №127, исключает возможность обращения для предоставлением муниципальной услуги по  выдаче разрешения на право организации ярмарок индивидуальным предпринимателям, в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также пункта 1.2 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.02.2009 № 60 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.11.2010 N 335) .

Статья 15 Федерального закона от 26.07.2015 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) устанавливает запрет  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий.

Пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на создание дискриминационных условий  то  есть – условий доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В связи с тем, что,  действия АМС Ардонского района, выразившиеся в невнесении в пункт 2.3.1 Регламента условий о  возможности  обращения за предоставлением  муниципальной услуги по выдаче разрешений на право организации ярмарок индивидуальным предпринимателям, что создает препятствия по реализации хозяйствующими субъектам права на занятие законной экономической деятельностью,  содержат  признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе – пункта 8 указанной нормы, на основании статьи  39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Северо-Осетинское УФАС России предупреждает АМС Ардонского района РСО-Алания о необходимости прекращения указанных действий в срок до 03 октября 2016 года, следующим образом:

Администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания, привести положения Административного регламента «Выдача разрешений на право организации розничного рынка, в том числе – ярмарок», утвержденного постановлением АМС Ардонского района от 15.06.2016г. №127, в соответствие с положениями статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также пункта 1.2 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.02.2009 № 60.

На основании частей 7 и 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

О  выполнении предупреждения сообщить в Северо-Осетинское УФАС России (362019, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Шмулевича, 8а, тел/факс (8672) 53-24-99, e-mail: to15@fas.gov.ru) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Руководитель                                                                                  Р.Р.Плиев 

Исп. Л.С.Нарикаева

Тел. (8672)53-24-99