Решение б/н Решение Северо-Осетинского УФАС России по делу №АМЗ 21-07/16... от 28 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Организатору торгов -
Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов АМС г.Владикавказа
Заявителю - <…>
РЕШЕНИЕ
по делу №АМЗ 21-07/16
19 июля 2016 года г. Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:
заместителя председателя комиссии: А.С. Кудзиевой – заместителя
руководителя – начальника отдела контроля закупок,
членов комиссии: А.Д. Койбаева - главного специалиста отдела контроля закупок, Ю.Р. Хамицевой - ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия),
с участием представителя организатора торгов - <…>, по доверенности №Д48 от 19.07.2016г., в отсутствии Заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу
гр. <…> (далее-Заявитель) на действия организатора торгов - Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее- УМИЗР АМС г. Владикавказа) при проведении Торгов № 090616/0360277/03 по продаже права заключения договоров аренды земельных участков по адресу: г. Владикавказ, ул. Крджалийская,14, площадью 12 947 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0031601:321 (лот № 8) и г. Владикавказ, ул. Московская, 14, площадью 1877 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0040902:239 (лот №5) (далее - Торги),
УСТАНОВИЛА:
11 июля 2016 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр. <…> о нарушении УМИЗР АМС г. Владикавказа порядка организации и проведения Торгов.
Так, Заявитель указывает, что 28.06.2016г. и 05.07.2016г. Заявителем были поданы заявки в УМИЗР АМС г. Владикавказа на участие в Торгах по продаже права на заключение договора аренды земельных участков по следующим адресам:
- Республика Северная Осетия-Алания, г.Владикавказ, ул. Крджалийская,14, площадью 12 947 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0031601:321;
- Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Московская, 14, площадью 1877 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0040902:239;
Документы были поданы и оформлены в строгом соответствии с требованиями п.1 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, по форме установленной в Аукционной документации, с приложением к заявкам на участие в Аукционе копий всех страниц паспорта, копии платежного поручения, кроме того, в соответствии с требованиями Аукционной документации, Заявителем, по каждому из лотов с УМИЗР АМС г. Владикавказ был заключен договор о задатке. После рассмотрения заявок, Заявителю стало известно, что его не допустили к участию в Торгах ни по одному лоту, по причине подачи не полного пакета документов. При этом, Заявитель указывает, что при подаче заявок на участие вместе с копиями всех страниц паспорта и платежного поручения им представлялись и оригиналы указанных документов.
Из объяснений, представленных УМИЗР АМС г. Владикавказ следует, что Комиссия по приватизации муниципального имущества, проведению конкурсов и аукционов УМИЗР АМС г. Владикавказ отклонила заявки Заявителя в связи с подачей неполного пакета документов, а именно отсутствия в его заявках копии его паспорта.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:
1. 11 июня 2016 года официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru было размещено Извещение о проведении Торгов № 090616/0360277/03 по продаже права заключения договоров аренды земельных участков по 14 лотам, в том числе по Лоту № 8 – земельный участок расположенный по адресу: : г. Владикавказ, ул. Крджалийская,14, площадью 12 947 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0031601:321 и по Лоту № 5 – земельный участок расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Московская, 14, площадью 1877 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0040902:239.
Согласно ч. 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
Также, в Извещении о проведении Торгов № 090616/0360277/03 указанно, что для участия в Торгах претенденты (физические и юридические лица, признанные в соответствии с законодательством покупателями) лично или через своего представителя (в случае подачи заявки представителем претендента предъявляется нотариально оформленная доверенность), подают заявку, платежный документ о внесении задатка в размере 90% от начальной цены земельного участка в соответствии с договором о задатке с указанием реквизитов счета для возврата задатка. Физические лица представляют копию документа, удостоверяющую личность.
Однако, какследует из документов представленных УМИЗР АМС г. Владикавказ в Северо-Осетинское УФАС России, заявки Заявителя на участие в Торгах по Лоту № 8 – земельный участок расположенный по адресу: :г. Владикавказ, ул. Крджалийская,14, площадью 12 947 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0031601:321 и по Лоту № 5 – земельный участок расположенный по адресу:г. Владикавказ, ул. Московская, 14,площадью 1877 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0040902:239, не содержат копии документов, удостоверяющих личность Заявителя.
При этом, Заявителем не было представлено доказательств подачи заявок на участие в Торгах по Лоту № 5 и по Лоту № 8 в полном объеме, в том числе с копиями паспорта.
Согласно п. 1 ч. 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.
Таким образом, Комиссия УМИЗР АМС г. Владикавказ обоснованно отказала Заявителю в допуске к участию вТоргах.
2. Согласно п. 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.
Согласно Протоколу № 5 об окончании приема и рассмотрении заявок на участие в аукционе и признания Претендентов Участниками аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Московская, 14,площадью 1877 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0040902:239 (лот №5) от 07.07.2016г. и Протоколу № 8 об окончании приема и рассмотрении заявок на участие в аукционе и признания Претендентов Участниками аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Крджалийская,14, площадью 12 947 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0031601:321 (лот №8) от 07.07.2016г., Заявитель не признан участником Торгов в связи с подачей неполного пакета документов, однако ни Протокол №5 , ни Протокол №8 не содержат причин отказа Заявителю в допуске к участию в Торгах.
Таким образом, УМИЗР АМС г. Владикавказ нарушило требование п. 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.
Действия должностного лица УМИЗР АМС г. Владикавказ, выразившиеся в нарушении процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, а именно п.9 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ, содержат признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 10 статьи 7.34 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1 и 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать необоснованной жалобу гр. <…> на действия Организатора торгов- Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации местного самоуправления г. Владикавказа при проведении Торгов № 090616/0360277/03 по продаже права заключения договоров аренды земельных участков по адресу: г. Владикавказ, ул. Крджалийская,14, площадью 12 947 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0031601:321 (лот № 8) и г. Владикавказ, ул. Московская, 14, площадью 1877 кв.м., кадастровый номер <...> :09:0040902:239 (лот №5).
- Признать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации местного самоуправления г. Владикавказа нарушившим требования п. 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.
- В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на итоги проведения Торгов, предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов УМИЗР АМС г. Владикавказ не выдавать.
4. Передать материалы дела №АМЗ 21-07/16 в отдел контроля закупок Северо – Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Организатора торгов– Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации местного самоуправления г. Владикавказа к административной ответственности.
Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Заместитель председателя комиссии А.С. Кудзиева
Члены комиссии А.Д. Койбаев
Ю.Р. Хамицева