Решение б/н Решение Северо-Осетинского УФАС России по делу №АМЗ09-03/17 ... от 27 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Публичное акционерное общество междугородной
международной электрической связи «Ростелеком»
(ПАО «Ростелеком»),
Северо-Осетинский филиал
ООО «Мир безопасности»
РЕШЕНИЕ
по делу №АМЗ09-03/17
21 марта 2017 года г. Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ООО «Мир безопасности» на действия организатора закупки – Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ПАО «Ростелеком»), Северо-Осетинский филиал (далее - ПАО «Ростелеком» Северо - Осетинский филиал), при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем охраны, систем охранной сигнализации в Северо-Осетинском филиале (Извещение №31704766960), (далее – Запрос предложений),
УСТАНОВИЛА:
В Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Мир безопасности» (далее-Заявитель) на действия организатора закупки – ПАО «Ростелеком» Северо-Осетинский филиал при проведении Запроса предложений.
Заявитель считает, что ПАО «Ростелеком» Северо-Осетинский филиал нарушил порядок организации и проведения закупки.
Из жалобы следует, что 08.02.2017 на сайте http://zakupki.gov.ru был опубликован запрос предложений в электронной форме «Договор на выполнение работ по техническому обслуживанию систем охраны, систем охранной сигнализации в Северо-Осетинском филиале (закупка № 31704766960).
Заявителем была подана заявка на участие в запросе предложений в электронной форме.
3 марта был опубликован протокол, из которого следует, что Заявитель сделал лучшее предложение как по цене, так и по опыту работы, который выражался в объеме выполненных работ по аналогичным видам деятельности. При этом у другого участника, как указывает Заявитель, ИП <…>, сумма выполненных аналогичных договоров составляла 2685700рублей (Без НДС). После этого была объявлена переторжка.
В протоколе переторжки от 10 марта 2017 года сумма договоров у <…> увеличилась до 38091300 рублей, что позволило ему выиграть в данном запросе предложений. По мнению Заявителя данные сведения недостоверные (увеличение объемов в 14 раз), тогда как ИП <…> зарегистрирован 8 июня 2016 года, слишком маленький период деятельности для таких больших объемов, как считает Заявитель, которые не были заявлены на первом этапе торгов.
В объяснительной по существу жалобы ПАО «Ростелеком» Северо - Осетинский филиал) представило:
13 марта 2017 г. в УФАС по РСО-Алания поступила жалоба ООО «Мир безопасности» на порядок организации и проведения закупки ПАО «Ростелеком» в виде открытого запроса предложений в электронной форме на заключение договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем охраны и охранной сигнализации в Северо- Осетинском филиале, номер закупки 31704766960.
Данную жалобу считают необоснованной ввиду следующего:
Закупочная деятельность ПАО «Ростелеком» осуществляется в рамках ФЗ №223 от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком».
Рассмотрев предложенные участниками закупки по основному этапу коэффициенты снижения цены, комиссия приняла решение о целесообразности улучшения условий закупки по цене и неценовым критериям.
В соответствии с п.23 Извещения и документации по проведению открытого запроса предложений, закупочная комиссия по результатам основного этапа закупки (оценки и сопоставления заявок) приняла решение о проведении переторжки, то есть предоставлении участникам возможности добровольно повысить предпочтительность своих заявок путем добровольного снижения первоначально указанного в заявке основного коэффициента снижения и /или улучшения неценовых предложений, содержащихся в заявке.
В результате переторжки были улучшены условия, а именно:
- Участник ООО «Мир безопасности» улучшил основной коэффициент снижения цены до 0,67. По критерию «опыт исполнения договоров» улучшения сведения заявок от данного участника не поступило, и составило, как и первоначальном предложении, 18238072,48 руб. с учетом НДС. Без учета НДС 15455993,63 руб.
- Участник ИП <…> улучшил основной коэффициент снижения цены до 0,67. По критерию «опыт исполнения договоров» улучшил сведения до 38091300 руб. без учета НДС (не облагается). Приложены акты приемки выполненных работ, требуемые документацией (п. 16 раздела 2 Информационной карты).
Комиссия, рассмотрев предложения участников по переторжке с улучшенными сведениями, произвела оценку и сопоставление заявок в баллах согласно п. 17 раздела 2 Информационной карты.
На основании результатов оценки и сопоставления заявок, каждой заявке присвоен порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности, содержащих в них условий исполнения договоров. Первый номер присвоен заявке ИП <…>, которая набрала наибольшее количество баллов, в связи с чем, ИП Туаев З.Э. признан победителем закупки. Комиссией было рекомендовано завершить закупку и заключить договор с победителем закупки ИП <…> по цене договора, предложенной победителем 770477,29 руб. без учета НДС (не облагается).
Таким образом, на всем этапе проведения закупки, нарушений со стороны Северо- Осетинского филиала ПАО «Ростелеком» не допускалось.
Изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам.
08 февраля 2017 года в Единой информационной системе ПАО «Ростелеком» Северо-Осетинский филиал разместил Извещение №31704766960 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем охраны, систем охранной сигнализации в Северо-Осетинском филиале, (далее – Запрос предложений).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственных унитарных предприятий регулируется Законом о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положения о закупке содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках Заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанным способом.
Запрос предложений проводился в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО «Ростелеком» Северо-Осетинский филиал утвержденным Советом директоров ПАО «Ростелеком» от 29.12.2016 года (далее- Положение о закупке).
Согласно пунктам 15.1-15.13 Положения о закупке, решение о необходимости проведения переторжки может быть принято Заказчиком в ходе процедуры Закупки.
Порядок проведения переторжки на электронной площадке в режиме реального времени устанавливается в Документации о закупке, а так же в протоколе основного этапа закупки с учетом требований Положения о закупках товаров, работ, услуг.
Так в п.23 Извещения о закупке указано, что Комиссия по результатам основного этапа закупки (оценки и сопоставления Заявок) вправе принять решение о проведении переторжки, т.е. Представлении Участникам возможности добровольно повысить предпочтительность своих заявок путем добровольного снижения первоначально указанного в заявке основного коэффициента снижения, дополнительного коэффициента снижения (при его наличии) и/или улучшение неценовых предложений, содержащихся в Заявке.
Согласно Протоколу №П2//31704766960 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников закупки от 03 марта 2017 года Операционная Закупочная комиссия ПАО «Ростелеком» Северо-Осетинский филиал( далее-Комиссия) рассмотрела заявки на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями и условиями, установленными в документации о запросе предложений и приняла решение: допустить Заявки к рассмотрению к участию в запросе предложений и признать участниками запроса предложений следующих претендентов закупки, подавших заявки на участие в запросе предложений- ООО «Мир безопасности» и ИП <…>.
Однако по результатам оценки и сопоставления заявок Комиссия приняла решение не завершать закупку и объявить переторжку с представлением улучшенных сведений заявок в срок до 08 марта 2017 года, время 23 часа 45 мин. (время московское).
До 8 марта 2017 года участниками Запроса предложений были представлены улучшенные условия исполнения договора.
Согласно Протоколу №П3// 31704766960 проведения итогов переторжки от 10 марта 2017 года Комиссия рассмотрела и сопоставила заявки участников-
- ООО «Мир безопасности», который улучшил основной коэффициент снижения цены до 0,67. По критерию «опыт исполнения договоров» улучшения сведения заявок от данного участника не поступило, и составило, как и первоначальном предложении, 18238072,48 руб. с учетом НДС. Без учета НДС 15455993,63 руб.
- ИП <…> улучшил основной коэффициент снижения цены до 0,67. По критерию «опыт исполнения договоров» улучшил сведения до 38091300 руб. (без НДС).
По итогам переторжки Комиссия признала победителем закупки ИП <…>, с предложенной ценой договора 770477рублей 29 копеек, без учета НДС.
При этом материалы дела не содержат доказательств представления И.П. <…> недостоверных сведений.
То есть, Заказчиком соблюдены требования части 3 статьи 3 Закона о закупках и Положения о закупке в части принятия решения о проведении процедуры переторжки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1 и 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать необоснованной жалобу ООО «Мир безопасности» на действия организатора закупки – ПАО «Ростелеком» Северо - Осетинский филиал при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем охраны, систем охранной сигнализации в Северо-Осетинском филиале (Извещение №31704766960)
Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.