База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ №02-08\03-10-18

г. Владикавказ

Резолютивная часть решения оглашена  13.02.2019 года

В полном объеме решение изготовлено  14.02.2019 года

          Комиссия Северо-Осетинского УФАС России  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №02-08\03-10-18 в составе:

Председатель Комиссии     Р.Р.   Плиев  – руководитель управления       

Члены Комиссии:                Г.Б.   Кайтуков – заместитель руководителя

                                               А.Б.  Дзарахохов – начальник отдела

                                               З.Р.   Бацазова – главный специалист-эксперт

                                               Э.Ч.  Кантемирова  - ведущий специалист-эксперт                                 

рассмотрев дело №02-08\03-10-18 по признакам нарушения ООО «Стройпрогресс» ООО «Шанс» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

в отсутствие представителей Ответчиков ООО «Стройпрогресс», ООО «Шанс», уведомленных о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии надлежащим образом;

в отсутствие заинтересованного лица ООО  «Арт - Сервис»  уведомленного о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии надлежащим образом;

УСТАНОВИЛА:

   По результатам исполнения Поручения ФАС России от 06.07.2018 г.,  № АЦ/51668/18, а также мониторинга полученной информации    представленной торговой  площадкой ОАО «ЕЭТП», с учетом  сведений размещенных на Официальном сайте Российской Федерации  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, zakupki.gov.ru установлено следующее.

        Согласно данным, представленным торговой  площадкой ОАО «ЕЭТП»  с учетом сведений размещенных на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее – Сайт), были выявлены  случая со схожим поведением участников на  следующих аукционах:

       - 0310200000317000823 - Ремонт сквера и тротуара по ул. Комсомольская г. Алагир (заказчик - Отдел капитального строительства администрации местного самоуправления Алагирского района)

      - 0310200000318001325 - Ремонт аллеи по улице Ленина в г. Алагире (заказчик - Отдел капитального строительства администрации местного самоуправления Алагирского района)

      - 0310200000318001326 - Ремонт музейно-паркового комплекса по ул.Ч. Басиевой в г. Алагире (заказчик - Отдел капитального строительства администрации местного самоуправления Алагирского  района

- по аукциону  №  0310200000317000823   заказчиком установлена начальная (максимальная) цена контракта 1 047 000,00 руб., участником   ООО «Стройпрогресс»  предложена цена 1 041 765,00 руб. (снижение в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта);

- по аукциону  № 0310200000318001325 заказчиком установлена начальная (максимальная) цена контракта 2 752 100,00 руб., участниками  ООО «Стройпрогресс»,  ООО «Шанс»  предложена цена 2 738 339,00 руб. (снижение в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта);

- по аукциону №  0310200000318001326  заказчиком установлена начальная (максимальная) цена контракта 7 700 000,00 руб., участником ООО «Стройпрогресс»   предложена цена 7 661 500.00 руб. (снижение в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта);

Данные аукционы имеют следующие схожие обстоятельства: в них приняли участие только одни и те же участники, после подачи по одному ценовому предложению каждым участником дальнейшая конкурентная борьба прекращалась. Победителем по указанным аукционам был признан  ООО «Стройпрогресс».

        Сведениями, полученными от электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»  и торговой площадки ОАО «ЕЭТП» подтверждается факт совпадения IP-адреса, с которого  участниками  подавались заявки и ценовые предложения,  в рамках проведения аукционов с реестровыми номерами № 0310200000317000823, 0310200000318001325, 0310200000318001326.

       Согласно письменных пояснений директора ООО «Стройпрогресс», от 12.12.2018 г.,  специалистом по закупкам С.З.М.,  без уведомления  руководителя с одного рабочего компьютера  были поданы заявки на участие в аукционах № 0310200000317000823, 0310200000318001325, 0310200000318001326 от ООО «Стройпрогресс»  и ООО «Шанс».                

 Аналогичные письменные пояснения так же были даны инженером ПТО ООО «Стройпрогресс» С.З.М.

 Из представленных  сведений, полученных  от операторов связи  ПАО «Мегафон» и ПАО «Вымпелком» на запрос  антимонопольного органа, следует, что  выходы в сеть Интернет на ресурс http://www.roseltorg.ru/ с IP-адресов 85.26.183.27 и 185.3.35.209, 85.115.248.215 относятся к пулу IP-адресов, выделенных ПАО «МегаФон», ПАО «Вымпелком» и являются динамическими. Динамический характер IP-адреса означает, что он не закреплен строго за каким-то одним лицом и под данными IP-адресами в сеть Интернет могут выходить различные абоненты при этом назначение IP-адреса осуществляется оборудованием оператора связи в автоматическом режиме.

Динамический IP-адрес - это техническая информация, которая в соответствии с пунктами 22, 23 и 112 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 г., не относится к условиям договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, к информации об оказываемых услугах телефонной связи и не является уникальным кодом идентификации.

Вышеуказанными IP-адресами для организации точки доступа может воспользоваться любой абонент ПАО «МегаФон», ПАО «Вымпелком».  В течение одной секунды каждому динамическому IP-адресу присваивается от 100 до 200 абонентских номеров, кроме того, банки, а также платежные системы «Яндекс.Деньги», «QIWI» и другие, в т. ч. и ресурс http:www.roseltorg.ru используют протокол HTTPS и криптографические протоколы SSL и TLS что не позволяет идентифицировать абонента за конкретным IP-адресом.

Для выявления дополнительных доказательств сговора при рассмотрении дела №02-08/03-10-18  антимонопольным органом была проанализирована информация о банковских счетах участников, полученная из налоговой инспекции, а также информация, представленная кредитными организациями, о движении денежных средств по счетам или перемещении денежных средств между конкурентами.

Вместе с тем собранными по настоящему делу доказательствами не подтверждается факт достижения ответчиками соглашения, результатам которого явилось поддержание цен на торгах.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

  В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008  №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»  разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать, что подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения могут в том числе доказательства наличия объективных причин собственного поведения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что поведение ООО «Стройпрогресс» и ООО «Шанс» в вышеуказанных аукционах, приведшее к незначительным снижениям НМЦК в ходе рассматриваемых торгов, является следствием реализации картельного соглашения в понимании Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела №02-08/03-10-18 по признакам нарушения ООО  «Стройпрогресс»  и  ООО «Шанс» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях.

2. Признать отсутствие оснований для выдачи предписания и принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции.

3. Признать отсутствие оснований для принятия мер административного реагирования.

Председатель Комиссии                                                             Плиев Р.Р.

Члены Комиссии:                                                                        Кайтуков  Г.Б.

                                                                                                    Дзарахохов А.Б.

                                                                                              Бацазова З.Р.

                                                                                                    Кантемирова Э.Ч.

    Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.