База решений
и правовых актов

                                      ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В Северо – Осетинское УФАС России поступило заявление                                гр. «…» на действия АМС, указывающее на нарушение порядка  организации ритуальных услуг.

В соответствии с  п. 1 статьи 8 Федерального закона от 12.01.1996               № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее-Закон о похоронном деле) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению (далее- гарантированный перечень услуг):

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно ч. 1 статьи 10 Закона о похоронном деле и постановлению Правительства РФ от 24.01.2019 №32 сумма пособия на погребение в          г. Владикавказ в 2019 году  составляет 5946,47.

 В соответствии с постановлением АМС г. Владикавказа от 21.11.2019 №1273 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории на территории г.Владикавказа» (далее – постановление № 1273) предельная стоимость гарантированного перечня услуг по погребению составляет 5946,47.

 При этом пункт 4 утвержденного постановлением № 1273 перечня тарифов на гарантированный перечень услуг (работ) по погребению устанавливает тариф  на погребение умершего в размере 1209 руб.  при рытье могилы экскаватором.

        Постановлением АМС №1101 от 01.09.2017 (далее – постановление № 101) утверждены тарифы на отдельные виды услуг, оказываемых МУП «…», которые включают в себя услуги по копке могил  вручную (стоимость от 5337 руб.).  По смыслу постановления № 1273 тариф на услуги по копке могилы вручную не является тарифом на услугу, входящую в Перечень, а сама данная услуга оказывается на возмездной основе.

 Между тем, гарантированный перечень услуг,  гарантируя   оказание услуги по погребению, не устанавливает изъятий из правила о безвозмездном характере данной услуги в зависимости от способа устройства могилы (ручная копка или рытье экскаватором).

 Согласно части 2 статьи 25 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1.3 ч.1 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории г.Владикавказа, утвержденного постановлением АМС г.Владикавказа от 14.07.2011 №1068, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории г.Владикавказа осуществляется АМС г.Владикавказа через МУП «…».

Установив постановлением № 1273 в гарантированном перечне услуг по погребению ограничения в виде рытья могил экскаватором, АМС            г. Владикавказ исключила возможность гарантированного статьей 8 Закона о похоронном деле безвозмездного получения  услуги по погребению на территории кладбищ, на которых копка могил возможна лишь вручную.

Таким образом, изменение наименования входящей в гарантированный перечень услуги по погребению на услугу по погребению умершего при рытье могилы экскаватором не соответствует положениям Закона о похоронном деле и препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, поскольку участники данного рынка лишены возможности компенсации своих затрат на погребение при копке могилы вручную.

         Согласно ч. 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается ведение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

         Действия АМС, выразившиеся в установлении ограничений в гарантированном перечне услуг по погребению, в виде рытья могилы экскаватором, исключив возможность безвозмездного  получения  данной услуги путем копки могилы вручную, содержат признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

                 Учитывая изложенное,  Северо – Осетинское УФАС России на основании части 1  статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает АМС г. Владикавказа о необходимости изменения постановления АМС          г. Владикавказа от 21.11.2019 №1273, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства.

 АМС г. Владикавказа необходимо в срок до 17 марта  2020 года  привести постановление АМС г.Владикавказа от 21.11.2019 №1273 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории на территории г.Владикавказа» в соответствие с действующим законодательством, путем исключения из гарантированного перечня услуг по погребению указания на способ устройства могилы – рытье экскаватором.

         О  выполнении предупреждения необходимо сообщить в Северо-Осетинское УФАС России (адрес: 362019, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Шмулевича, 8а, тел/факс (8672) 54-52-52, e-mail: to15@fas.gov.ru) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Руководитель