База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года 135-ФЗ «О защите конкуренции»

№02/16-18.1/Ж

 

18 января 2016 года                                                                               г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по  рассмотрению  жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

 

Заместитель Председателя 

Комиссии:                              <…>, заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

 

Члены Комиссии:                  <…>, начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

<…>, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

 

В присутствии представителей:

от Заявителя:

<…>, директора ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» (паспорт);

<…>, представителя ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» (доверенность от 18.01.2016 №3, паспорт);

от Заказчика:

-<...>, представителя филиала ФГУП «РТРС» - «Смоленский ОРТПЦ» (доверенность, паспорт),

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО «ЦЕНТР ДЕЗНФЕКЦИИ» на действия Заказчика – Филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Смоленский областной радиотелевизионный передающий центр» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме для заключения договора на оказание клининговых услуг (извещение №31503121973), руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, поступила жалоба ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» (далее также – общество) на действия Заказчика – Филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Смоленский областной радиотелевизионный передающий центр» при проведении открытого  запроса предложений в электронной форме для заключения договора на оказание клининговых услуг (извещение №31503121973), выразившиеся в необоснованном, по мнению Заявителя, отказе в допуске к участию в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что заявка Общества соответствует требованиям документации о закупке, а также, что им представлены все документы указанные в данной документации.

На основании вышеизложенного Заявитель просит отменить результаты запроса предложений по извещению №31503121973 (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса предложений в электронной форме для заключения договора на оказание клининговых услуг от 28.12.2015 №38-15).

Представитель Ответчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения по сути жалобы.

С учетом приведенных в пояснениях доводов, представитель Ответчика просит признать жалобу ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» Комиссией установлено следующее.

ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» относится к лицам, которые при осуществлении закупок руководствуются Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с данным законом утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru) Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд РТРС.

Филиал федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Смоленский областной радиотелевизионный передающий центр» при осуществлении закупок руководствуется указанным Положением.

21.12.2015 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение №31503121973 и документация о проведении  открытого запроса предложений в электронной форме для заключения договора на оказание клининговых услуг. Заказчиком данного запроса предложений является Филиал федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Смоленский областной радиотелевизионный передающий центр».

Согласно пункту 3.2.1. Документации рассматриваемого запроса предложений (далее – Документация), для участия в запросе предложений участник закупки подает заявку на участие в запросе предложений по форме, установленной документацией запроса предложений. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений указываются в документации запроса предложений с учетом положений данного раздела Документации.

Согласно пункту 3.9.2.1. Документации, закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений и участников закупки, подавших такие заявки, на соответствие требованиям, установленным документацией запроса предложений.

В соответствии с пунктом 3.9.2.2. Документации, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе предложений и приложенных к ним документов закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в запросе предложений участника закупки или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в запросе предложений в порядке и по основаниям, предусмотренным в документации запроса предложений.

Согласно пункту 2.1.2. Документации, заказчик имеет право отказать участнику закупки в участии в запросе предложений в случае:

1)     не предоставления документов, определённых пунктом 3.2.2. Документации;

2)      несоответствия требованиям, установленным в соответствии с пунктом 2.1.1. Документации;

3)      несоответствия заявки на участие в запросе предложений требованиям документации запроса предложений;

4)      заявка подписана, подана не уполномоченным лицом участника закупки;

5)      заявка подана по истечении срока подачи заявок на участие в запросе предложений, установленного извещением о проведении запроса предложений и документации запроса предложений.

В разделе V Документации о закупке приведены формы документов, подаваемых участниками закупки при участии в ней.

Так, в разделе 5.2 Документации приведена форма заявки на участие в запросе предложений.

Данная форма заявки предусматривает указание участником закупки условий оказания клининговых услуг, в том числе цены договора.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, цена услуг является одним из существенных условий договора возмездного оказания услуг.

В заявке ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» отсутствует предложение о цене договора.

Таким образом, заявка данного лица подлежит отклонению в связи с ее несоответствием требованиям документации запроса предложений, что предусмотрено положениями подпункта 3 пункта 2.1.2. документации о закупке.

Пунктом 3.2.2. документации о запросе предложений установлено, что приложения к заявке на участие в запросе предложений должны содержать:

1) сведения и документы об участнике закупки, подавшем такую заявку, а также о лицах, выступающих на стороне участника закупки:

а) участник открытого запроса предложений должен являться субъектом малого  и среднего предпринимательства;

б) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

в) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на ЭТП http://trade.rtrn.ru извещения о проведении запроса предложений выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на ЭТП http://trade.rtrn.ru извещения о проведении запроса предложений выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на ЭТП http://trade.rtrn.ru извещения о проведении запроса предложений;

г) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки и лица, выступающего на стороне участника закупки без доверенности. В случае, если от имени юридического лица действует иное лицо, заявка на участие в Запросе предложений должна содержать также соответствующую доверенность, заверенную печатью и подписанную руководителем юридического лица или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в запросе предложений должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

д) копии учредительных документов (для юридических лиц);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки оказание услуг, являющихся предметом договора, являются крупной сделкой (либо подтверждение участника закупки, о том, что данная сделка не является для него крупной);

ж) участник открытого запроса предложений должен представить декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства приведенной в п. 5.7 раздела V «Формы документов» «Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства»;

з) в случае, если несколько юридических лиц, физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного участника закупки, то участник закупки должен представить нотариальную заверенную копию договора совместных с ними действий.

2) Техническое предложение, содержащее информацию  о технических и качественных характеристиках оказываемых услуг.

3) Ценовое предложение, содержащее цену оказываемых услуг и иные предложения об условиях исполнения договора по форме 5.5. «Предложение о цене договора» раздела V «Формы документов».

4) Сведения об опыте оказания услуг аналогичных предмету закупки за 3 последних года по форме 5.6. «Справка о перечне и объёмах оказания услуг аналогичных предмету закупки» раздела V «Формы документов».

Участником закупки ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» в составе заявки представлено Решение единственного учредителя Общества от 16.03.2012, согласно которому одобряются сделки, совершаемые от имени Общества, в рамках аукционов в электронной форме.

Также данным Решением подтверждены полномочия директора Богатыревой Ирины Николаевны на заключение контрактов по итогам аукционов на условиях, предложенных ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ», а также внесение денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционах, обеспечение исполнения контрактов.

Рассматриваемая закупка проводилась в форме открытого запроса предложений в электронной форме.

Таким образом, представленное ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» решение от 16.03.2012 не распространяется на сделку, которая заключается по итогам открытого запроса предложений в электронной форме для заключения договора на оказание клининговых услуг (извещение №31503121973)

В связи с этим, ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» должно быть отказано в допуске к участию в закупке в связи с не представлением в составе заявки документов, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3.2.2. Документации.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу об обоснованности принятия Заказчиком решения об отказе ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» в допуске к участию запроса предложений в электронной форме для заключения договора на оказание клининговых услуг (извещение №31503121973).

При таких обстоятельствах, допущенная Заказчиком неточность в протоколе рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса предложений в электронной форме для заключения договора на оказание клининговых услуг от 28.12.2015 №38-15 (указано, что Обществом нарушено требование подпункта «д» пункта 3.2.2. Документации, вместо подпункта «е» пункта 3.2.2.) является технической ошибкой, которая не повлияла на результаты проведения рассматриваемого запроса предложений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» (далее также – общество) на действия Заказчика – Филиала федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Смоленский областной радиотелевизионный передающий центр" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме для заключения договора на оказание клининговых услуг (извещение №31503121973) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.