Решение б/н Решение и предписания по делу № 05-01/15-15/РЗ по признакам ... от 6 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 05-01/15-15/РЗ
23 июня 2015 г. г. Смоленск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
|
Председатель Комиссии: члены Комиссии: |
<…> – руководитель Смоленского УФАС России, <…> – начальник отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС России, |
|
|
<…> – специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС России, |
рассмотрев дело № 05-01/15-15/РЗ по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту рассылки SMS-сообщения с рекламой на номер телефона абонента <...> без его предварительного согласия, что указывает на признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), в отсутствии представителей ООО «Прометей», ООО «Телеком» и ООО «Ангел», извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
УСТАНОВИЛА:
в Смоленское УФАС России 18.12.2014 по электронной почте поступило заявление <...> (перенаправлено ФАС России для рассмотрения по существу), в котором указано, что 17.12.2014 в 16:46 с номера SMS-центра +79023708299 от отправителя под именем «+79023700104» на её абонентский номер <...> поступило SMS-сообщение с рекламой следующего содержания:
«Дарим бонус-скидка 20% на все заказы! +78127772010 Ангел - хорошее такси»
В обращении <...> указывает, что своего согласия на получение указанной рекламы не давала и просит Смоленское УФАС России принудить рекламодателя и распространителя прекратить незаконную рассылку SMS-сообщения на её номер и привлечь виновных лиц к ответственности. В подтверждение поступления SMS-сообщения с номера +79023700104 к заявлению прилагался скриншот телефона с указанной рекламой.
Рассылка рекламного SMS-сообщения на номер телефона абонента <...> без его предварительного согласия указывает на признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», согласно требованиям которой: «Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием».
В соответствии с частью 7 статьи 38 закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона «О рекламе», несет рекламораспространитель. Согласно статье 3 Закона «О рекламе»: «рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств».
В рамках рассмотрения заявления <...>, Смоленским УФАС России действия ОАО «Теле2» и ОАО «СМАРТС» были оценены на соответствие их части 1 статьи 18 Закона «О рекламе». Из полученных материалов Смоленским УФАС России было установлено, что ОАО «Теле2» и ОАО «СМАРТС» не совершали каких-либо действий по распространению указанной в заявлении информации рекламного характера посредством SMS-сообщения, следовательно ОАО «Теле2» и ОАО «СМАРТС» не являются рекламораспространителями обозначенного в заявлении рекламного SMS-сообщения. Письмом от 18.02.2015 № 428/05 Смоленским УФАС России <...> было отказано в возбуждении дела, в связи с отсутствием в действиях ОАО «Теле2» и ОАО «СМАРТС» признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
По собственной инициативе Смоленское УФАС России продолжило работу по установлению лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении указанного в заявлении <...> от 17.12.2014 SMS-сообщения. В ходе проведенного Смоленским УФАС России расследования установлено следующее.
В соответствии с Выпиской из Реестра Российской системы плана нумерации, опубликованной на официальном сайте Россвязи, телефонный номер <...> указанный в тексте SMS-сообщения, принадлежит ЗАО «КантриКом».
Согласно письму ЗАО «КантриКом» от 29.12.2014 № 576, абонентский номер <...> по договору № 0604-10 от 17.11.2010, оформлен на ООО «Ангел».
Согласно письму ООО «Ангел» от 02.02.2015 исх. № 2, между ООО «Ангел» и ООО «Телеком» 13.10.2014 был заключен договор № 1310/2014 на предоставление услуг по массовому информированию людей с помощью услуги SMS-рассылки.
Смоленским УФАС России 31.03.2015 в отношении ООО «Телеком» было вынесено Определение о возбуждении дела № 05-01/15-15/РЗ по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона «О рекламе». В указанном Определении рассмотрение дела № 05-01/15-15/РЗ назначено на 17.04.2015. В ходе рассмотрения дела 17.04.2015 Комиссией Смоленского УФАС России установлено следующее.
Согласно письму ООО «Телеком» (вх. № 233/05 от 02.04.2015), между ООО «Телеком» и ООО «Прометей» 23.07.2014 был заключен договор № СМС-3102/14, в соответствии с условиями которого ООО «Телеком» предоставляет ООО «Прометей» программное обеспечение для рассылки SMS-сообщений. ООО «Прометей» сам определяет текст для рассылки и абонентов, кому посылаются SMS-сообщения.
Комиссией Смоленского УФАС России 17.04.2015 было вынесено Определение о продлении срока рассмотрения до 30.06.2015 и отложении рассмотрения дела № 05-01/15-15/РЗ для замены ненадлежащего ответчика (ООО «Телеком») надлежащим (ООО «Прометей»). Рассмотрение дела было назначено на 06.05.2015. В Определении у ООО «Прометей» запрашивались сведения, необходимые Комиссии Смоленского УФАС России для принятия обоснованного решения по существу дела. Данное определение было направлено по месту нахождения ООО «Прометей», ООО «Телеком» и ООО «Ангел» заказными письмами с уведомлением о вручении и на их адреса электронной почты.
06.05.2015 на рассмотрение дела представители ООО «Прометей», ООО «Телеком» и ООО «Ангел» не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Документы и информация, запрашиваемая у ООО «Прометей», в Смоленское УФАС России представлены не были.
Определением Смоленского УФАС России от 06.05.2015 дело № 05-01/15-15/РЗ было отложено и назначено к рассмотрению на 26.05.2015. Данное Определение было направлено по месту нахождения ООО «Прометей», ООО «Телеком» и ООО «Ангел» заказными письмами с уведомлением о вручении и на их адреса электронной почты.
26.05.2015 на рассмотрение дела представители ООО «Прометей», ООО «Телеком» и ООО «Ангел» не явились. Документы и информация, запрашиваемая у ООО «Прометей», в Смоленское УФАС России представлены не были.
Определением Смоленского УФАС России от 26.05.2015 дело № 05-01/15-15/РЗ было отложено и назначено к рассмотрению на 23.06.2015. Данное определение было направлено Смоленским УФАС России по местонахождению ООО «Прометей», ООО «Телеком» и ООО «Ангел» заказными письмами с уведомлением о вручении и на их адреса электронной почты.
Комиссия Смоленского УФАС России на рассмотрении дела № 05-01/15-15/РЗ 23.06.2015, исследовав все материалы дела, установила следующее.
Между ООО «Ангел» и ООО «Телеком» 13.10.2014 был заключен договор № 1310/2014 на предоставление услуг по массовому информированию людей с помощью услуги SMS-рассылки. в соответствии с условиями указанного договора, ООО «Телеком» рассылает SMS-сообщения по своей информационной базе. ООО «Телеком» (далее-Исполнитель) заключило 23.07.2014 договор № СМС-3102/14 с ООО «Прометей» (далее-Заказчик), в соответствии с условиями которого Исполнитель предоставляет Заказчику программное обеспечение для рассылки SMS-сообщений (пункт 1.1.). Заказчик сам определяет текст для рассылки и абонентов, кому посылаются SMS-сообщения. Согласно пункту 3.2.2. договора, Заказчик обязан в обязательном порядке получить от адресата, на телефон которого планируется отправка SMS-сообщений, согласие на получение таких сообщений. Согласно пункту 3.2.3. договора, Заказчик обязан любым доступным способом довести до сведения получателя SMS-сообщения информацию о возможности и способе, с помощью которого адресат сообщения может отказаться от дальнейшего получения рассылки SMS-сообщений. В соответствии с пунктом 3.2.4. договора, Заказчик обязан строго соблюдать Правила предоставления услуг (Приложение № 1 к данному договору). Согласно пункту 6. Правил предоставления услуг, Заказчик обязуется использовать услугу в соответствии с нормами законодательства о рекламе и только для передачи информации адресатам, давшим согласие на её получение. На основании пункта 7.5. договора, при поступлении Исполнителю информации о нарушении Заказчиком пункта 6. Правил предоставления услуг, Исполнитель немедленно приостанавливает предоставление услуг. Согласно пункту 7.9. договора, Заказчик обязуется рассылать SMS-сообщения только абонентам давшим письменное согласие на это. На основании пункта 8.1. договора, Исполнителем в одностороннем порядке может быть расторгнут настоящий договор в случае нарушения Заказчиком пункта 6 Правил предоставления услуг.
На основании изложенного, материалами дела подтверждается, что распространение рекламы в настоящем случае осуществлено посредством последовательных действий ООО «Телеком» и ООО «Прометей» на основании заключенного между ними гражданско-правого договора. Таким образом, указанные лица являются рекламораспространителями, так как их действия являются неотъемлемой частью правоотношений, складывающихся в процессе передачи SMS-сообщений конечным потребителям.
Каких-либо документов, свидетельствующих о получении согласия от <...> на получение SMS-сообщения с указанной рекламой, в Смоленское УФАС России ООО «Прометей», ООО «Телеком» либо ООО «Ангел», не представили. Имеющееся в материалах дела обращение заявителя свидетельствует об отсутствии согласия на получение SMS-сообщения с указанной рекламой.
Таким образом, рассылка через SMS-центр +79023708299 с номера +79023700104 SMS-сообщения с рекламой «Дарим бонус-скидка 20% на все заказы! +78127772010 Ангел-хорошее такси», на номер телефона <...> без согласия на то абонента, является нарушением требований части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
С учетом вышеизложенного, Комиссией Смоленского УФАС России установлена необходимость пресечения распространения ненадлежащей рекламы, прекратить распространение которой способны ООО «Телеком» и ООО «Прометей».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу: «Дарим бонус-скидка 20% на все заказы! +78127772010 Ангел-хорошее такси», распространяемую путем осуществления рассылки SMS-сообщений на номер телефона <...> через SMS-центр +79023708299 от отправителя под именем «+79023700104» без предварительного согласия на то абонента, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать ООО «Телеком» и ООО «Прометей» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме «30» июня 2015 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
«23» июня 2015 года г. Смоленск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
|
Председатель Комиссии:
члены Комиссии: |
<…> –руководитель Смоленского УФАС России, <…> – начальник отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС России, <…> –специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС России, |
на основании своего решения от 23.06.2015 по делу № 05-01/15-15/РЗ о признании ненадлежащей рекламы: «Дарим бонус-скидка 20% на все заказы! +78127772010 Ангел - хорошее такси», распространяемой путем осуществления рассылки через SMS-центр +79023708299 от отправителя под именем «+79023700104» SMS-сообщения на номер телефона + 79523647500 без предварительного согласия на то абонента, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 44 и 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Обществу с ограниченной ответственностью «Прометей» (местонахождение: 414024, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царев, д.1, офис № 3) с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: принять соответствующие меры к прекращению осуществления SMS-рассылки с указанной рекламой на номер телефона <...> без согласия на то абонента.
2. Обществу с ограниченной ответственностью «Прометей» (местонахождение: 414024, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царев, д.1, офис № 3) представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 20.07.2015.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
«23» июня 2015 года г. Смоленск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
|
Председатель Комиссии:
члены Комиссии: |
<…> –руководитель Смоленского УФАС России, <…> – начальник отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС России, <…> –специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС России, |
на основании своего решения от 23.06.2015 по делу № 05-01/15-15/РЗ о признании ненадлежащей рекламы: «Дарим бонус-скидка 20% на все заказы! +78127772010 Ангел - хорошее такси», распространяемой путем осуществления рассылки через SMS-центр +79023708299 от отправителя под именем «+79023700104» SMS-сообщения на номер телефона + 79523647500 без предварительного согласия на то абонента, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 44 и 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Обществу с ограниченной ответственностью «Телеком» (местонахождение: 414040, г. Астрахань, ул. Победы, д.41, офис 47) с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: принять соответствующие меры к прекращению осуществления SMS-рассылки с указанной рекламой на номер телефона <...> без согласия на то абонента.
2. Обществу с ограниченной ответственностью «Телеком» (местонахождение: 414040, г. Астрахань, ул. Победы, д.41, офис 47) представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 20.07.2015.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.