База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № 05-02/21-16/РА

об административном правонарушении

«19» октября 2016 г.                                                                                           г. Смоленск

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 05-02/21-16/РА, возбужденного в отношении регионального менеджера общества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания «Галактика 1» (местонахождение: 199397, г. Санкт-Петербург, ул. Карабелестроителей, д. 32, корпус 1, Литера А, помещ. 38Н, комн. 2; ИНН 7801612632) <…> (адрес регистрации: <…>),

УСТАНОВИЛ:

Событие административного правонарушения и его квалификация.

В результате осуществления функций по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении наружной рекламы, должностными лицами Смоленского УФАС России 11.08.2016 было выявлено, что в городе Смоленске на крыше торгового дома «ДОХОДНЫЙ»
(г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, 11), установлен светодиодный экран, на котором размещалась информация следующего содержания:

«Взять займ очень легко! Деньга® 8 800 700 08 08

Берем паспорт <...> оформляем, выдаем деньги!!! Деньга® 8 800 700 08 08

Деньга®, ул. Кашена, д. 1   8 800 700 08 08»

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»)»: «Реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации,
изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама».

Указанная информация является рекламой, так как предназначена для неопределенного круга лиц – размещается на улицах города и круг лиц не может быть заранее определен в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования, направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к займам, предоставляемым компанией «Деньга®».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»: «Микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 данного Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование)».

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: «финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц».

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: «финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации)».

Таким образом, реклама услуг по предоставлению денежных займов компанией «Деньга®» являются рекламой финансовой деятельности.

Из смысла содержания распространяемой рекламы следует, что неопределенное лицо – «Деньга®» (так как в рекламе наименование или имя лица отсутствует) предоставляет займы гражданам.

Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе»: «Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество)».

В рекламе финансовой деятельности компании «Деньга®»: «Взять займ очень легко! Деньга 8 800 700 08 08 Берем паспорт Оформляем  Выдаем деньги!!! Деньга 8 800 700 08 08 Деньга, ул. Кашена, д. 1 8 800 700 08 08», распространяемой на рекламной конструкции (светодиодном экране), установленной на крыше торгового дома «Доходный» по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, д. 11, отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услуги по предоставлению займов, что является нарушением требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Таким образом, установлено событие административного правонарушения, выразившееся в размещении ненадлежащей наружной рекламы финансовой деятельности по предоставлению займов, в тексте которой отсутствует наименование лица, оказывающего услуги по предоставлению займов.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе», на основании части 6 статьи 38 данного Закона, несёт рекламодатель. Согласно статье 3 Закона «О рекламе»: «рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо».

Реклама размещалась на основании договора № 0002/2016 на оказание услуг по размещению рекламных материалов от 12.02.2016, заключенного
ООО «Микрофинансовая организация «Галактика 1» в лице регионального менеджера Иванцова Станислава Ивановича, действующего на основании доверенности от 18.01.2016 № 18-01/2016 (далее – Заказчик) с индивидуальным предпринимателем <...> (далее - Исполнитель). Согласно пункту 1.1. договора, Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по трансляции на рекламоносителях рекламных роликов. На основании пункта 2.3.1. договора, Заказчик обязуется не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до начала рекламной компании предоставить Исполнителю рекламный ролик. В соответствии с пунктом 2.3.3. договора, Заказчик обязуется принимать на себя претензии и иски третьих лиц, связанные с несоответствием содержания рекламного материала законодательству Российской Федерации. Рекламный ролик был изготовлен и предоставлен к размещению Исполнителю <…>.

Согласно выписке из Единого Государственного реестра юридических лиц, 09.09.2016 в Единый Государственный реестр юридических лиц были внесены изменения, а именно ООО «Микрофинансовая организация «Галактика 1» переименовано в ООО «Микрокредитная компания «Галактика 1».

Таким образом, рекламодателем указанной выше рекламы является ООО «Микрокредитная компания «Галактика 1» (местонахождение: 199397, г. Санкт-Петербург, ул. Карабелестроителей, д. 32, корпус 1, Литера А, помещ. 38Н, комн. 2; ИНН 7801612632).

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностными лицами Смоленского УФАС России установлено, что реклама финансовых услуг «Деньга®»: «Взять займ очень легко! Деньга 8 800 700 08 08 Берем паспорт Оформляем  Выдаем деньги!!! Деньга 8 800 700 08 08 Деньга, ул. Кашена, д. 1 8 800 700 08 08», распространялась только на территории города Смоленска, в других регионах не распространялась.

Согласно письму ООО «Микрокредитная компания «Галактика 1» от 19.10.2016 (вх. № 1123/05 от 19.10.2016), в городе Смоленске ответственным за изготовление, размещение, согласование и получение разрешений на установку рекламных конструкций, в соответствии с требованиями действующего законодательства, является региональный менеджер ООО «Микрокредитная компания «Галактика-1» Иванцов С.И.

В соответствии с пунктом 2.16 «ВНД 02.31-01. Должностная инструкция регионального менеджера г. Смоленска», утвержденной ООО «УК Деньга» 11.08.2015 (далее – Должностная инструкция»), региональный менеджер обязан обеспечивать соблюдение требований законодательства о рекламе, отвечать за организацию размещения и согласования рекламных конструкций. На основании пункта 2.20 Должностной инструкции, региональный менеджер обязан обеспечивать реализацию рекламных кампаний по продвижению услуг ООО «Микрофинансовая организация «Галактика 1» в регионе, проводить рекламные кампании (с учетом региональной специфики) по формированию благоприятного имиджа в регионе.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая все обстоятельства дела, ответственность за совершенное административное правонарушение несёт региональный менеджер
ООО «Микрокредитная компания «Галактика-1» (местонахождение: 199397, г. Санкт-Петербург, ул. Карабелестроителей, д. 32, корпус 1, Литера А, помещ. 38Н, комн. 2) Иванцов Станислав Иванович (адрес регистрации: 214022, г. Смоленск, Станционный пер., д. 14, кв. 26), как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 указанной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения региональным менеджером ООО «Микрокредитная компания «Галактика-1» Иванцовым С.И. подтверждается протоколом по делу № 05-02/21-16/РА об административном правонарушении от 19.10.2016, а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения регионального менеджера ООО «Микрокредитная компания «Галактика-1» <…> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истёк.

Согласно материалам дела № 05-02/21-16/РА и объяснениям к протоколу об административном правонарушении № 05-02/21-16/РА от 19.10.2015, региональный менеджер ООО «Микрокредитная компания «Галактика 1» Иванцов С.И. с допущенным нарушением Закона «О рекламе» согласен, нарушение допущено неумышленно. Рекламный ролик был изготовлен и предоставлен к размещению непосредственно самим <…>. В настоящее время указанная реклама распространяется с соблюдением требований Закона «О рекламе».

Добровольное устранение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе до рассмотрения дела № 05-02/21-16/РА об административном правонарушении по существу, на основании пункта 2 части 1 статьи 4.2 КоАП, можно признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Необходимо отметить, что в отношении регионального менеджера
ООО «Микрокредитная компания «Галактика-1» Иванцова С.И. Смоленским УФАС России 22.10.2015 было возбуждено дело № 05-02/14-15/РА об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.3 КоАП. Постановлением о назначении административного наказания по делу
№ 05-02/14-15/РА об административном правонарушении региональному менеджеру региональному менеджеру ООО «Микрокредитная компания «Галактика-1»
Иванцову С.И. было назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.

На основании статьи 4.6 КоАП, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП, обстоятельством, отягчающим административную ответственность следует признать повторное совершение однородного административного правонарушения региональным менеджером ООО «Микрокредитная компания «Галактика-1» Иванцовым С.И. в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Доказательств малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьями 2.4, 2.9, 4.2, 4.3, 14.3, 29.2, 29.9 и 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать регионального менеджера общества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания «Галактика 1» (местонахождение: 199397, г. Санкт-Петербург, ул. Карабелестроителей, д. 32, корпус 1, Литера А, помещ. 38Н, комн. 2; ИНН 7801612632) Иванцова Станислава Ивановича (адрес регистрации: 214022,
г. Смоленск, Станционный пер., д. 14, кв. 26), виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в размещении наружной рекламы финансовой деятельности по предоставлению займов: «Взять займ очень легко! Деньга 8 800 700 08 08 Берем паспорт Оформляем  Выдаем деньги!!! Деньга 8 800 700 08 08 Деньга, ул. Кашена, д. 1 8 800 700 08 08», размещаемую на рекламной конструкции (светодиодном экране), установленной на крыше торгового дома «Доходный» по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, д. 11, в тексте которой отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги по предоставлению займов, что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей (10,0 тыс. руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе подлежат зачислению в федеральный бюджет - по нормативу 40 процентов; в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридические лица или индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - по нормативу 60 процентов.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель - УФК по Смоленской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, л/с 04631485530), ИНН 6730031796, КПП 673001001. Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК г. СМОЛЕНСК, БИК 046614001, р/счет 40101810200000010001, КБК 16111626000016000140, код по ОКТМО 66701000, УИН 0319829247101900000598700 (квитанция для уплаты штрафа прилагается).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.