Решение б/н Решение и предписание по делу № 04-01/29-2009 по признакам н... от 7 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«11» ноября 2009г. Смоленское УФАС России
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2009 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 ноября 2009 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>
рассмотрев дело № 04-01/29-2009 по признакам нарушения ОАО «Смолен-скэнергосбыт» (214019, г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 33) части 1 статьи 10 Фе-дерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Смоленское УФАС России поступило заявление ЗАО магазин «Берёзка» от 18.08.2009 № 35 (вх. № 2890/04 от 18.08.2009), в котором Заявитель указывает на действия ОАО «Смоленскэнергосбыт», нарушающие интересы Заявителя.
Из заявления и представленных материалов следует, что 11.01.2007 между Заявителем и Обществом был заключён Договор купли-продажи электрической энергии № 511424 (далее – Договор).
В соответствии с отдельными условиями Договора Заявитель должен ис-полнять свои обязательства, связанные с расчётами за полученную для своих нужд электрическую энергию, по согласованию с «Владельцем электрической се-ти». При чём, Договор является двусторонним соглашением и не содержит иден-тификации «Владельца электрической сети». Характеристика токоприёмников и сведения о приборах учёта от 29.12.2006, являющаяся приложением к Договору, подписана также только двумя сторонами – Заявителем и Обществом. Согласно данной Характеристике электроснабжение объекта (зала игровых автоматов по ул. Ленина, д.2/1), принадлежащего Заявителю, осуществляется от питающей подстанции «Центральная», принадлежащей ОАО «Смоленскэнерго», а у Заяви-теля имеется прибор учёта CO-U449 М1-2.
Заявителем потреблённое количество электрической энергии регулярно оп-лачивалось Обществу по показаниям данного прибора учёта на основании вы-ставляемых платёжных поручений. Однако, с ноября 2008 года Общество стало возвращать оплату Заявителю с пометкой в платёжных поручениях «Возврат ошибочно полученных денег», требуя ежемесячно согласовывать ведомость пока-зания счётчика с ОАО «Смоленскотель», которое, в свою очередь, категорически отказывается согласовывать показания прибора учёта Заявителя.
Заявитель, в связи с отсутствием законодательной нормы, обязывающей третью сторону Договора (ОАО «Смоленскотель») совершать какие-либо дейст-вия по согласованию показаний прибора учёта стороны договора, обратился к Обществу с проектом дополнительного соглашения к Договору в целях исключе-ния из пункта 3.3.4 Договора условия согласования показаний прибора учёта (письма от 17.07.2009 № 26 и от 21.07.2009 № 27).
Однако, письмом от 28.07.2009 № 12-05/2090 Общество отклонило оферту Заявителя. Из ответа следует, что в соответствии с пунктами 158 и 159 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых по-становлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила розничных рынков), Заявитель должен согласовывать показания расчётного прибора учёта с ОАО «Смоленскотель», которое является владельцем электрических сетей, через которые подключено энергопринимающее устройство Заявителя.
29.07.2009 Заявитель платёжным поручением №22 в очередной раз оплатил Обществу потреблённую энергию за период с января по июль 2009 года, о чём уведомил Общество письмом от 05.08.2009 № 30.
Из письма Общества от 12.08.2009 № 15-04/2234 следует, что денежные средства Заявителя не могут быть приняты, так как потребление электрической энергии объекта Заявителя владельцем сетей (ОАО «Смоленскотель») не под-тверждается, в связи с чем, Общество не выставляет счета на оплату.
Заявитель просил Смоленское УФАС России провести проверку на предмет злоупотребления ОАО «Смоленскэнергосбыт» доминирующим положением и на-вязывания Заявителю не выгодных условий договора купли-продажи электриче-ской энергии.
На заседании комиссии Заявитель полностью поддержал доводы, изложен-ные в заявлении, а также пояснил, что отношения по электроснабжению между ЗАО магазин «Берёзка» и ОАО «Смоленскэнергосбыт» фактически сложились в 2003 году, договор купли-продажи электрической энергии был заключён 11.01.2007. С января по декабрь 2007 года ОАО «Смоленскэнергосбыт» выстав-ляло Заявителю платёжные требования на оплату электрической энергии, а ЗАО магазин «Берёзка» их исправно оплачивало. Однако, с декабря 2007 года, не объ-ясняя причин, Общество перестало выставлять платёжные требования. С этого момента ЗАО магазин «Берёзка» стало самостоятельно вносить плату за потреб-лённую электрическую энергию в ОАО «Смоленскэнергосбыт». С ноября 2008 года ОАО «Смоленскэнергосбыт» стало возвращать денежные средства Заявите-лю. При этом, Общество мотивировало возврат денежных средств тем, что Заяви-телю необходимо согласовывать показания прибора учёта, установленного в его помещении, с владельцем электрических сетей, которым, по мнению Общества, является ОАО «Смоленскотель». Заявитель также указал, что в период с января по декабрь 2007 года ОАО «Смоленскэнергосбыт» выставляло платёжные требо-вания без согласования Заявителем показаний его прибора учёта с ОАО «Смолен-скотель».
Заявитель сообщил, что направлял в адрес ОАО «Смоленскэнергосбыт» письма (заказными с уведомлением), которыми сообщал о том, что неоднократно обращался в ОАО «Смоленскотель» для подписания акта по разграничению ба-лансовой принадлежности и ответственности, а также с просьбой согласовывать показания прибора учёта, принадлежащего Заявителю. На вышеуказанные обра-щения ОАО «Смоленскотель» отвечало отказами и предложило больше не обра-щаться в его адрес по вопросам энергоснабжения.
При этом Заявитель сообщил, что правоустанавливающих документов, под-тверждающих факт того, что ОАО «Смоленскотель» является единоличным соб-ственником имущества, в том числе, и электрических сетей в здании гостиницы «Центральная», не существует. По указанным причинам, Заявитель направил Об-ществу оферту (дополнительное соглашение к договору купли-продажи электри-ческой энергии № 511424 от 11.01.2007) об исключении из Договора пункта 3.3.4, устанавливающего обязанность ЗАО магазин «Берёзка» согласовывать с «Вла-дельцем электрических сетей» ведомость показаний счётчиков или АСКУЭ, кото-рую Общество отклонило (письмо от 28.07.2009 исх. № 12-05/2090, л.д. 23). При этом, ЗАО магазин «Берёзка» вплоть до сентября 2009 года включительно пере-числяло Обществу денежные средства за потреблённую электрическую энергию.
Представители Ответчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее.
Правомерность требования в части согласования показаний счётчиков с владельцем электрических сетей подтверждена Правилами розничных рынков. На момент заключения с Заявителем Договора Общество располагало документом, в котором Заявитель сам подтвердил, что ОАО «Смоленскотель» является владель-цем электрических сетей. Таким документом, по мнению Ответчика, является од-нолинейная схема электроснабжения (л.д. 78) , представленная Обществу Заяви-телем, в которой указано, что ОАО «Смоленскотель» - владелец электрических сетей. Кроме того, из акта ФГУ «Управление государственного энергетического надзора по Западному региону» от 19.01.2004 № 087/V-05 следует, что электро-снабжение Заявителя осуществляется от этажного щитка ОАО «Смоленскотель», то есть точка присоединения энергопринимающих устройств Заявителя – от ОАО «Смоленскотель».
При заключении договоров с потребителями, Общество должно руково-дствоваться пунктом 62 Правил функционирования розничных рынков, при этом, данный пункт не регламентирует обязанности гарантирующего поставщика по истребованию у потребителя правоустанавливающих документов, данные доку-менты требует сетевая организация. При этом, представители Ответчика сообщи-ли, что Договор между ОАО «Смоленскэнергосбыт» и ЗАО магазин «Берёзка» считается заключённым, и данный Договор содержит права и обязанности обеих сторон. Для надлежащего исполнения Обществом договорных условий по вы-ставлению Заявителю платёжных требований на оплату электрической энергии, Заявитель должен исполнять требования пункта 3.3.4. Договора в части предос-тавления согласованной с владельцем электрических сетей ведомости показаний счётчика. Заявитель не осуществляет согласование вышеуказанной ведомости с ОАО «Смоленскотель», поэтому со стороны Общества не выставляются Заявите-лю платёжные требования на оплату электрической энергии, отсюда следует, что у Общества нет и оснований для получения от Заявителя денежных средств за электрическую энергию.
На момент заключения ОАО «Смоленскэнергосбыт» договора энергоснаб-жения с ОАО «Смоленскотель», последним были предоставлены документы, под-тверждающие принадлежность электрических сетей ОАО «Смоленскотель». По мнению, представителей Ответчика, документом, подтверждающим право собст-венности ОАО «Смоленскотель» на электрически сети, является акт по разграни-чению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подпи-санный между ОАО «Смоленскотель» и ОАО «МРСК Центра».
При этом ОАО «Смоленскэнергосбыт» не вправе давать оценку законности (либо незаконности) подписания данного акта. Документов, свидетельствующих о том, что указанный акт подписан незаконно, в адрес Общества не поступало. Сле-довательно, Общество располагает информацией о том, что ОАО «Смоленско-тель» имеет общий счётчик, по которому он исправно и в полном объеме оплачи-вает электрическую энергию, потребляемую в здании гостинцы «Центральная». Прибор учёта Заявителя установлен после (последовательно) прибора учёта ОАО «Смоленскотель», и ОАО «Смоленскэнергосбыт» не вправе самостоятельно осу-ществлять проверку счётчика, принадлежащего Заявителю, и его показаний.
Ранее в договорных отношениях по электроснабжению между Обществом и ОАО «Смоленскотель» был указан субабонент – ЗАО магазин «Берёзка». ОАО «Смоленскэнергосбыт» предъявляло Заявителю платёжные требования с января по декабрь 2007 года, затем в адрес Общества поступило письмо от ОАО «Смо-ленскотель» о том, что оно прекращает оказание услуг по передаче электрической энергии Заявителю. Также, ОАО «Смоленскотель» заявило, что будет оплачивать весь объём электрической энергии, потребляемый в здании гостиницы «Цен-тральная», и не будет принимать от ОАО «Смоленскэнергосбыт» счета согласно показаниям прибора учёта за минусом показаний прибора учёта ЗАО магазин «Берёзка». В противном случае, ОАО «Смоленскотель» обратиться в суд по во-просу неосновательного обогащения Общества. Учитывая, что ОАО «Смоленск-энергосбыт» не может дважды принимать денежные средства, оплаченные за одну и ту же электрическую энергию, Общество возвращает эти деньги Заявителю.
По вопросу направленной Заявителем оферты (дополнительное соглашение к договору купли-продажи электрической энергии № 511424 от 11.01.2007) об ис-ключении из Договора пункта 3.3.4, представители Ответчика пояснили, что дан-ный пункт Договора не нарушает норм действующего законодательства. В адрес ОАО «Смоленскэнергосбыт» не поступало документов, подтверждающих, что ОАО «Смоленскотель» не является владельцем электрических сетей, позднее ко-торых запитано ЗАО магазин «Берёзка».
При этом если учесть отсутствие собственника электрических сетей в зда-нии гостиницы «Центральная», то это означает, что энергопринимающие устрой-ства Заявителя присоединены непосредственно к электрическим сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Центра». Отсюда следует, что между Заявителем и ОАО «МРСК Центра» существует общая граница, следовательно, Заявитель мо-жет подписать акт по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатаци-онной ответственности с ОАО «МРСК Центра». В этом случае ОАО «Смоленск-энергосбыт» готово заключить с ЗАО магазин «Берёзка» договор энергоснабже-ния.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав Заявителя и предста-вителей Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России установила следую-щее.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конку-ренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, в которых участвуют российские юридиче-ские лица и иностранные юридические лица.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
В соответствии с приказом Смоленского УФАС России от 15.08.2008 № 133 «О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов» установлено до-минирующее положение ОАО «Смоленскэнергосбыт» на товарном рынке роз-ничная реализация электрической энергии в географических границах Смолен-ской области, с долей более 50%.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хо-зяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соот-ветствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, норма-тивными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом осо-бенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в со-ответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Феде-рации актами федерального антимонопольного органа.
Из пункта 2 статьи 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» следу-ет, что на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, вы-явление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение кон-куренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потреби-телей электрической энергии, в том числе, злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» уста-новлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяй-ства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объек-тов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Пра-вительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Смоленским УФАС России было установлено, что в здании гостиницы «Центральная», расположенной по адресу: г. Смоленск, ул. Ленина, д. 2/10, раз-мещаются несколько самостоятельных хозяйствующих субъектов: ОАО «Смолен-скотель», ООО «Эстет», ЗАО магазин «Березка».
Энергопринимающие устройства ЗАО магазин «Березка» технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации через электрические сети, обслуживаемые ОАО «Смоленскотель». Согласно акту ФГУ «Управление государственного энергетического надзора по Западному региону» от 19.01.2004 № 087/V-05 (л.д. 27) электроснабжение ЗАО магазин «Берёзка» осуществляется от этажного щитка ЩО ОАО «Смоленскотель» по кабелю ВВГ 3Ч6 L=7 м, про-ложенному по стене в ПХВ кабельном канале. Из данного акта также следует, что выдача дополнительных технических условий Заявителю не требуется, так как электроснабжение помещения, занимаемого ЗАО магазин «Берёзка», запроекти-ровано в составе гостиницы «Центральная» в 1960 году (письмо филиала «Смо-ленские городские электрические сети» от 18.11.2003 № 278-01).
Между ЗАО магазин «Березка» и ОАО «Смоленскэнергосбыт» (гаранти-рующий поставщик на территории Смоленской области) заключен договор куп-ли-продажи электрической энергии от 11.01.2007 № 511424. Согласно пункту 3.1.3 Договора гарантирующий поставщик обязан производить расчёт, выписы-вать счета и счета-фактуры и выставлять покупателю платёжные требования на оплату электрической энергии с выделением объёмов по нерегулируемым и регу-лируемым ценам.
В ходе рассмотрения дела было установлено и не оспаривалось представи-телями Ответчика, что с декабря 2007 года ОАО «Смоленскэнергосбыт» переста-ло выставлять Заявителю платёжные требования на оплату электрической энер-гии по причине неисполнения Заявителем требований, установленных пунктом 3.3.4. Договора, в части согласования ведомости показаний счётчиков с «Вла-дельцем электрических сетей», которым, по мнению ОАО «Смоленскэнергос-быт», является ОАО «Смоленскотель».
ЗАО магазин «Берёзка» с декабря 2007 года по сентябрь 2009 года включи-тельно продолжало ежемесячно вносить плату за потреблённую электрическую энергию, однако, ОАО «Смоленскэнергосбыт», начиная с ноября 2008 года, воз-вращало полученные платежи, с пометкой в платёжных поручениях «Возврат ошибочно полученных денег».
Возвращение в адрес Заявителя полученных платежей Общество мотивиро-вало тем, что ОАО «Смоленскотель» заявило о том, что будет оплачивать весь объём электрической энергии, потребляемый в здании гостиницы «Центральная», и не будет принимать от ОАО «Смоленскэнергосбыт» счета согласно показаниям прибора учёта за минусом показаний прибора учёта ЗАО магазин «Берёзка». В противном случае, ОАО «Смоленскотель» мог обратиться в суд по вопросу неос-новательного обогащения Общества. В связи с этим, ОАО «Смоленскэнергосбыт» перестало выставлять Заявителю платёжные требования и возвращало ему де-нежные средства, самостоятельно оплаченные за потреблённую электрическую энергию.
Вышеуказанные доводы представителей Ответчика Комиссия посчитала не состоятельными по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ЗАО магазин «Берёзка» обращалось в Смо-ленский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» (письмо от 27.07.2009 исх. № 28) о предоставлении информации нахождения в единоличной собственности у ОАО «Смоленскотель» мест общего пользования: сан. узла, вестибюля, холла, коридо-ра 1-го этажа здания гостиницы «Центральная» по адресу: г. Смоленск, ул. Лени-на, д. 2/1, со ссылкой на правоустанавливающие документы ОАО «Смоленско-тель». В ответ на данное обращение Заявителю был дан ответ (л.д. 10) о том, что в материалах инвентарного дела на здание под № 2/1 по ул. Ленина в г. Смоленске отсутствуют какие-либо сведения о собственности ОАО «Смоленскотель» на кон-кретные помещения, в том числе мест общего пользования, расположенных на 1-м этаже указанного здания. Отказ в предоставлении аналогичных сведений был получен Заявителем и от Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области, причина отказа - отсутствие записи о регистрации прав на вышеперечисленные объекты в Едином государственном реестре прав (л.д. 6-9).
Таким образом, Комиссией было установлено, что долевая собственность каждого из хозяйствующих субъектов (ОАО «Смоленскотель», ЗАО магазин «Бе-рёзка», ООО «Эстэт»), находящихся в здании гостиницы «Центральная» (адрес местонахождения: г. Смоленск, ул. Ленина, д. 2/1) в отношении какого-либо имущества, в том числе коммуникационных сетей, документально ничем не под-тверждена.
Согласно пункту 139 Правил функционирования розничных рынков гаран-тирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потре-бители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического об-служивания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов уче-та, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия по-казаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электриче-ской энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснаб-жения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
Пункт 3.3.4. действующего между Заявителем и Ответчиком Договора пре-дусматривает согласование Заявителем ведомости показаний счётчиков с «Вла-дельцем электрических сетей». Однако, договор не содержит сведений о третьем лице – «Владельце электрических сетей» (отсутствует наименование организации, адрес и др.).
Заявитель, направив оферту (дополнительное соглашение к договору купли-продажи электрической энергии № 511424 от 11.01.2007), предложил Обществу исключить из условий Договора пункт 3.3.4. по причине отсутствия каких-либо документов, подтверждающих факт того, что ОАО «Смоленскотель» является та-ковым (единоличным) владельцем электрических сетей.
Однако, ОАО «Смоленскэнергосбыт» ссылаясь на нормы, установленные пунктами 158-159 Правил розничных рынков, отказало в подписании вышеука-занного дополнительного соглашения.
При этом, пунктом 158 Правил розничных рынков установлено, что смеж-ные сетевые организации, иные законные владельцы электрических сетей, потре-бители (обслуживающие их организации) и производители электрической энер-гии, чьи энергопринимающие устройства (энергетические установки) имеют не-посредственное присоединение к электрическим сетям сетевой организации, представляют такой сетевой организации показания расчетных приборов учета, расположенных в границах балансовой принадлежности их электрических сетей (энергопринимающих устройств) с соблюдением формы и периодичности пред-ставления, определенных в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии. Форма представления показаний расчетных приборов учета должна со-ответствовать типам приборов учета, которыми в соответствии с настоящим раз-делом оборудуются точки поставки на розничном рынке. Указанные смежные се-тевые организации, иные законные владельцы электрических сетей, потребители и производители электрической энергии также должны обеспечивать беспрепят-ственный доступ представителей сетевой организации к приборам учета, распо-ложенным в границах балансовой принадлежности их электрических сетей, для целей осуществления проверки состояния таких приборов учета и снятия прове-рочных (контрольных) показаний. Сетевая организация осуществляет контроль-ные проверки приборов учета не реже 1 раза в полгода, если договором оказания услуг по передаче электрической энергии не установлено иное.
Из пункта 159 Правил розничных рынков следует, что сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на грани-цах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энергопринимаю-щих устройств потребителей, производителей электрической энергии и смежных сетевых организаций, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электриче-ской энергии представляет данные об учтенных величинах переданной электриче-ской энергии и потерях электрической энергии лицам, электрические сети (энер-гопринимающие устройства, энергетические установки) которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, и (или) обслуживающим их гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям).
Таким образом, из пунктов 158-159, а также из иных положений Правил розничных рынков не следует, что Заявителю необходимо согласовывать ведомо-сти показаний счётчиков с владельцем электрических сетей.
Следовательно, довод представителей Ответчика о том, что правомерность требования Общества о согласовании Заявителем ведомости показаний счётчиков с владельцем электрических сетей установлена Правилами розничных рынков, является несостоятельным.
Также Комиссия отклонила довод представителей Ответчика о том, что од-нолинейная схема электроснабжения (л.д. 78), представленная Заявителем, под-тверждает факт принадлежности электрических сетей ОАО «Смоленскотель». Данный довод является несостоятельным, так как в указанном документе отсут-ствует подобная информация.
В соответствии с пунктом 5 Правил розничных рынков Договор, заключён-ный между Обществом и Заявителем, является публичным договором купли-продажи электрической энергии.
В соответствии с пунктом 7 Правил розничных рынков по договору купли-продажи электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупа-телем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить получен-ную электрическую энергию.
В соответствии с пунктом 66 Правил розничных рынков в договоре энерго-снабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) в том числе определяются:
а) порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии;
б) порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема по-требления электрической энергии от договорного объема потребления;
в) дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сто-рон;
г) срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа).
В соответствии с пунктом 71 Правил розничных рынков в целях надлежа-щего исполнения обязательств по договору купли-продажи электрической энер-гии покупателем должен быть обеспечен учет электрической энергии в соответст-вии с разделом XII данных Правил. В случае если объем фактически потреблен-ной электрической энергии и услуг по ее передаче определяется с использованием приборов учета, в договоре купли-продажи электрической энергии определяются:
а) технические данные используемых для этих целей приборов, в том числе измерительных трансформаторов (включая тип прибора, заводской номер <...> коэф-фициент трансформации, начальные показания), и места их расположения;
б) требования, предъявляемые к условиям эксплуатации и сохранности при-боров учета;
в) порядок и периодичность передачи данных коммерческого учета потреби-телем;
г) срок восстановления работоспособности прибора учета в случае его вре-менного выхода из эксплуатации или утраты;
д) условие об обязательности обеспечения периодического (не чаще 1 раза в месяц) доступа уполномоченных представителей гарантирующего поставщика и (или) сетевой организации, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителя и которая является стороной в заключаемом договоре ли-бо представляет интересы гарантирующего поставщика, к приборам учета для це-ли проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных пока-заний.
Согласно характеристике токоприёмников и сведениях о приборах учёта от 29.12.2006, являющейся приложением к Договору, у Заявителя установлен прибор учёта CO-U449 М1-2.
Пунктом 3.3.7. Договора установлена обязанность Заявителя по обеспече-нию беспрепятственного доступа персонала гарантирующего поставщика по предъявлению служебного удостоверения к электрическим установкам и прибо-рам расчётного учёта электрической энергии, в том числе, и для проверки работы приборов учёта электрической энергии и контроля их показаний.
Однако, как было установлено в ходе рассмотрения дела, и не оспаривалось представителями Ответчика, при наличии действующего между Заявителем и От-ветчиком Договора, показания установленного у Заявителя прибора не учитыва-ются Обществом.
Следовательно, несостоятельным является довод представителей Ответчика о том, что они не вправе самостоятельно осуществлять проверку счётчика, при-надлежащего Заявителю, и его показаний.
В соответствии с пунктами 78 и 79 Правил розничных рынков гарантирую-щий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII данных Правил, приостановить исполнение обязательств по договору купли-продажи электриче-ской энергии с покупателем в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии и оказанных услуг суммарно за два и более расчетных периода, если договором не установлено иное. При выяв-лении случаев потребления электрической энергии с нарушением установленного договором купли-продажи электрической энергии и Правилами порядка учета электрической энергии со стороны покупателя, выразившимся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных дого-вором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на покупателя, а также в иных действиях покупателя, приведших к искажению данных о фактиче-ском объеме потребления электрической энергии, гарантирующий поставщик вправе приостановить исполнение обязательств по договору с покупателем в по-рядке, установленном разделом XIII данных Правил.
В соответствии с пунктом 3.1.1 Договора Заявитель обязан оплачивать элек-трическую энергию в установленном настоящим договором порядке.
Учитывая возмездный характер договора, оплата Заявителем для своих нужд потреблённой электрической энергии является существенным условием вы-полнения взятых на себя обязательств, за невыполнение или ненадлежащее вы-полнение которых могут возникнуть последствия, ущемляющие интересы Заяви-теля, в том числе приостановление гарантирующим поставщиком исполнения обязательств по договору купли-продажи электрической энергии.
Комиссией было установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что с января по декабрь 2007 года Общество выставляло Заявителю платёж-ные поручения на оплату электрической энергии, и в данный период времени Зая-витель не согласовывал показания счётчиков с ОАО «Смоленскотель». Поводом к невыставлению Заявителю платёжных требований послужили действия ОАО «Смоленскотель», касающиеся оплаты по его волеизъявлению всей электрической энергии, потребляемой в здании гостиницы «Центральная», и его отказ принимать от ОАО «Смоленскэнергосбыт» счета согласно показаниям прибора учёта за ми-нусом показаний прибора учёта ЗАО магазин «Берёзка».
Комиссией также установлено, что в соответствии с Договором (пункт 3.3.7.) в обязанности Заявителя входит предоставление права доступа Общества к прибору учёта для проверки его работы и контроля его показаний. Однако, с де-кабря 2007 года по настоящее время ОАО «Смоленскэнергосбыт» предоставлен-ным ему правом не воспользовалось.
При таких обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу о наличии факта нарушения Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конку-ренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, ча-стью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конку-ренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «Смоленскэнергосбыт» нарушающими тре-бования части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов ЗАО магазин «Берёзка», путём не предъявления ЗАО магазин «Берёзка» счетов на оплату электрической энергии и возврата платежей ЗАО магазин «Берёзка» за потреблённую электрическую энер-гию.
2. Выдать ОАО «Смоленскэнергосбыт» предписание о прекращении нару-шения антимонопольного законодательства, путём восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела № 04-01/29-2009 уполномоченному должност-ному лицу Смоленского УФАС России для решения вопроса о возбуждении ад-министративного производства.
Подписи членов комиссии <...>
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/29-2009
«11» ноября 2009 г. г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства:
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Фе-дерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основа-нии своего решения от 11 ноября 2009 г. по делу № 04-01/29-2009 о нарушении ОАО «Смоленскэнергосбыт» (214019, г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 33) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен-ции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «Смоленскэнрегосбыт» со дня получения настоящего предписа-ния прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов ЗАО магазин «Берёзка».
2. ОАО «Смоленскэнергосбыт» со дня получения настоящего предписания восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного зако-нодательства (до декабря 2007 года) в части осуществления расчётов за электри-ческую энергию между ЗАО магазин «Берёзка» и ОАО «Смоленскэнергосбыт».
3. О выполнении настоящего предписания сообщить в Смоленское УФАС России в срок до 01.12.2009, предоставив документальное подтверждение его ис-полнения.
Подписи членов комиссии <...>
«11» ноября 2009г. Смоленское УФАС России
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2009 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 ноября 2009 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>
рассмотрев дело № 04-01/29-2009 по признакам нарушения ОАО «Смолен-скэнергосбыт» (214019, г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 33) части 1 статьи 10 Фе-дерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Смоленское УФАС России поступило заявление ЗАО магазин «Берёзка» от 18.08.2009 № 35 (вх. № 2890/04 от 18.08.2009), в котором Заявитель указывает на действия ОАО «Смоленскэнергосбыт», нарушающие интересы Заявителя.
Из заявления и представленных материалов следует, что 11.01.2007 между Заявителем и Обществом был заключён Договор купли-продажи электрической энергии № 511424 (далее – Договор).
В соответствии с отдельными условиями Договора Заявитель должен ис-полнять свои обязательства, связанные с расчётами за полученную для своих нужд электрическую энергию, по согласованию с «Владельцем электрической се-ти». При чём, Договор является двусторонним соглашением и не содержит иден-тификации «Владельца электрической сети». Характеристика токоприёмников и сведения о приборах учёта от 29.12.2006, являющаяся приложением к Договору, подписана также только двумя сторонами – Заявителем и Обществом. Согласно данной Характеристике электроснабжение объекта (зала игровых автоматов по ул. Ленина, д.2/1), принадлежащего Заявителю, осуществляется от питающей подстанции «Центральная», принадлежащей ОАО «Смоленскэнерго», а у Заяви-теля имеется прибор учёта CO-U449 М1-2.
Заявителем потреблённое количество электрической энергии регулярно оп-лачивалось Обществу по показаниям данного прибора учёта на основании вы-ставляемых платёжных поручений. Однако, с ноября 2008 года Общество стало возвращать оплату Заявителю с пометкой в платёжных поручениях «Возврат ошибочно полученных денег», требуя ежемесячно согласовывать ведомость пока-зания счётчика с ОАО «Смоленскотель», которое, в свою очередь, категорически отказывается согласовывать показания прибора учёта Заявителя.
Заявитель, в связи с отсутствием законодательной нормы, обязывающей третью сторону Договора (ОАО «Смоленскотель») совершать какие-либо дейст-вия по согласованию показаний прибора учёта стороны договора, обратился к Обществу с проектом дополнительного соглашения к Договору в целях исключе-ния из пункта 3.3.4 Договора условия согласования показаний прибора учёта (письма от 17.07.2009 № 26 и от 21.07.2009 № 27).
Однако, письмом от 28.07.2009 № 12-05/2090 Общество отклонило оферту Заявителя. Из ответа следует, что в соответствии с пунктами 158 и 159 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых по-становлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила розничных рынков), Заявитель должен согласовывать показания расчётного прибора учёта с ОАО «Смоленскотель», которое является владельцем электрических сетей, через которые подключено энергопринимающее устройство Заявителя.
29.07.2009 Заявитель платёжным поручением №22 в очередной раз оплатил Обществу потреблённую энергию за период с января по июль 2009 года, о чём уведомил Общество письмом от 05.08.2009 № 30.
Из письма Общества от 12.08.2009 № 15-04/2234 следует, что денежные средства Заявителя не могут быть приняты, так как потребление электрической энергии объекта Заявителя владельцем сетей (ОАО «Смоленскотель») не под-тверждается, в связи с чем, Общество не выставляет счета на оплату.
Заявитель просил Смоленское УФАС России провести проверку на предмет злоупотребления ОАО «Смоленскэнергосбыт» доминирующим положением и на-вязывания Заявителю не выгодных условий договора купли-продажи электриче-ской энергии.
На заседании комиссии Заявитель полностью поддержал доводы, изложен-ные в заявлении, а также пояснил, что отношения по электроснабжению между ЗАО магазин «Берёзка» и ОАО «Смоленскэнергосбыт» фактически сложились в 2003 году, договор купли-продажи электрической энергии был заключён 11.01.2007. С января по декабрь 2007 года ОАО «Смоленскэнергосбыт» выстав-ляло Заявителю платёжные требования на оплату электрической энергии, а ЗАО магазин «Берёзка» их исправно оплачивало. Однако, с декабря 2007 года, не объ-ясняя причин, Общество перестало выставлять платёжные требования. С этого момента ЗАО магазин «Берёзка» стало самостоятельно вносить плату за потреб-лённую электрическую энергию в ОАО «Смоленскэнергосбыт». С ноября 2008 года ОАО «Смоленскэнергосбыт» стало возвращать денежные средства Заявите-лю. При этом, Общество мотивировало возврат денежных средств тем, что Заяви-телю необходимо согласовывать показания прибора учёта, установленного в его помещении, с владельцем электрических сетей, которым, по мнению Общества, является ОАО «Смоленскотель». Заявитель также указал, что в период с января по декабрь 2007 года ОАО «Смоленскэнергосбыт» выставляло платёжные требо-вания без согласования Заявителем показаний его прибора учёта с ОАО «Смолен-скотель».
Заявитель сообщил, что направлял в адрес ОАО «Смоленскэнергосбыт» письма (заказными с уведомлением), которыми сообщал о том, что неоднократно обращался в ОАО «Смоленскотель» для подписания акта по разграничению ба-лансовой принадлежности и ответственности, а также с просьбой согласовывать показания прибора учёта, принадлежащего Заявителю. На вышеуказанные обра-щения ОАО «Смоленскотель» отвечало отказами и предложило больше не обра-щаться в его адрес по вопросам энергоснабжения.
При этом Заявитель сообщил, что правоустанавливающих документов, под-тверждающих факт того, что ОАО «Смоленскотель» является единоличным соб-ственником имущества, в том числе, и электрических сетей в здании гостиницы «Центральная», не существует. По указанным причинам, Заявитель направил Об-ществу оферту (дополнительное соглашение к договору купли-продажи электри-ческой энергии № 511424 от 11.01.2007) об исключении из Договора пункта 3.3.4, устанавливающего обязанность ЗАО магазин «Берёзка» согласовывать с «Вла-дельцем электрических сетей» ведомость показаний счётчиков или АСКУЭ, кото-рую Общество отклонило (письмо от 28.07.2009 исх. № 12-05/2090, л.д. 23). При этом, ЗАО магазин «Берёзка» вплоть до сентября 2009 года включительно пере-числяло Обществу денежные средства за потреблённую электрическую энергию.
Представители Ответчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее.
Правомерность требования в части согласования показаний счётчиков с владельцем электрических сетей подтверждена Правилами розничных рынков. На момент заключения с Заявителем Договора Общество располагало документом, в котором Заявитель сам подтвердил, что ОАО «Смоленскотель» является владель-цем электрических сетей. Таким документом, по мнению Ответчика, является од-нолинейная схема электроснабжения (л.д. 78) , представленная Обществу Заяви-телем, в которой указано, что ОАО «Смоленскотель» - владелец электрических сетей. Кроме того, из акта ФГУ «Управление государственного энергетического надзора по Западному региону» от 19.01.2004 № 087/V-05 следует, что электро-снабжение Заявителя осуществляется от этажного щитка ОАО «Смоленскотель», то есть точка присоединения энергопринимающих устройств Заявителя – от ОАО «Смоленскотель».
При заключении договоров с потребителями, Общество должно руково-дствоваться пунктом 62 Правил функционирования розничных рынков, при этом, данный пункт не регламентирует обязанности гарантирующего поставщика по истребованию у потребителя правоустанавливающих документов, данные доку-менты требует сетевая организация. При этом, представители Ответчика сообщи-ли, что Договор между ОАО «Смоленскэнергосбыт» и ЗАО магазин «Берёзка» считается заключённым, и данный Договор содержит права и обязанности обеих сторон. Для надлежащего исполнения Обществом договорных условий по вы-ставлению Заявителю платёжных требований на оплату электрической энергии, Заявитель должен исполнять требования пункта 3.3.4. Договора в части предос-тавления согласованной с владельцем электрических сетей ведомости показаний счётчика. Заявитель не осуществляет согласование вышеуказанной ведомости с ОАО «Смоленскотель», поэтому со стороны Общества не выставляются Заявите-лю платёжные требования на оплату электрической энергии, отсюда следует, что у Общества нет и оснований для получения от Заявителя денежных средств за электрическую энергию.
На момент заключения ОАО «Смоленскэнергосбыт» договора энергоснаб-жения с ОАО «Смоленскотель», последним были предоставлены документы, под-тверждающие принадлежность электрических сетей ОАО «Смоленскотель». По мнению, представителей Ответчика, документом, подтверждающим право собст-венности ОАО «Смоленскотель» на электрически сети, является акт по разграни-чению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подпи-санный между ОАО «Смоленскотель» и ОАО «МРСК Центра».
При этом ОАО «Смоленскэнергосбыт» не вправе давать оценку законности (либо незаконности) подписания данного акта. Документов, свидетельствующих о том, что указанный акт подписан незаконно, в адрес Общества не поступало. Сле-довательно, Общество располагает информацией о том, что ОАО «Смоленско-тель» имеет общий счётчик, по которому он исправно и в полном объеме оплачи-вает электрическую энергию, потребляемую в здании гостинцы «Центральная». Прибор учёта Заявителя установлен после (последовательно) прибора учёта ОАО «Смоленскотель», и ОАО «Смоленскэнергосбыт» не вправе самостоятельно осу-ществлять проверку счётчика, принадлежащего Заявителю, и его показаний.
Ранее в договорных отношениях по электроснабжению между Обществом и ОАО «Смоленскотель» был указан субабонент – ЗАО магазин «Берёзка». ОАО «Смоленскэнергосбыт» предъявляло Заявителю платёжные требования с января по декабрь 2007 года, затем в адрес Общества поступило письмо от ОАО «Смо-ленскотель» о том, что оно прекращает оказание услуг по передаче электрической энергии Заявителю. Также, ОАО «Смоленскотель» заявило, что будет оплачивать весь объём электрической энергии, потребляемый в здании гостиницы «Цен-тральная», и не будет принимать от ОАО «Смоленскэнергосбыт» счета согласно показаниям прибора учёта за минусом показаний прибора учёта ЗАО магазин «Берёзка». В противном случае, ОАО «Смоленскотель» обратиться в суд по во-просу неосновательного обогащения Общества. Учитывая, что ОАО «Смоленск-энергосбыт» не может дважды принимать денежные средства, оплаченные за одну и ту же электрическую энергию, Общество возвращает эти деньги Заявителю.
По вопросу направленной Заявителем оферты (дополнительное соглашение к договору купли-продажи электрической энергии № 511424 от 11.01.2007) об ис-ключении из Договора пункта 3.3.4, представители Ответчика пояснили, что дан-ный пункт Договора не нарушает норм действующего законодательства. В адрес ОАО «Смоленскэнергосбыт» не поступало документов, подтверждающих, что ОАО «Смоленскотель» не является владельцем электрических сетей, позднее ко-торых запитано ЗАО магазин «Берёзка».
При этом если учесть отсутствие собственника электрических сетей в зда-нии гостиницы «Центральная», то это означает, что энергопринимающие устрой-ства Заявителя присоединены непосредственно к электрическим сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Центра». Отсюда следует, что между Заявителем и ОАО «МРСК Центра» существует общая граница, следовательно, Заявитель мо-жет подписать акт по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатаци-онной ответственности с ОАО «МРСК Центра». В этом случае ОАО «Смоленск-энергосбыт» готово заключить с ЗАО магазин «Берёзка» договор энергоснабже-ния.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав Заявителя и предста-вителей Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России установила следую-щее.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конку-ренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, в которых участвуют российские юридиче-ские лица и иностранные юридические лица.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
В соответствии с приказом Смоленского УФАС России от 15.08.2008 № 133 «О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов» установлено до-минирующее положение ОАО «Смоленскэнергосбыт» на товарном рынке роз-ничная реализация электрической энергии в географических границах Смолен-ской области, с долей более 50%.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хо-зяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соот-ветствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, норма-тивными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом осо-бенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в со-ответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Феде-рации актами федерального антимонопольного органа.
Из пункта 2 статьи 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» следу-ет, что на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, вы-явление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение кон-куренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потреби-телей электрической энергии, в том числе, злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» уста-новлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяй-ства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объек-тов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Пра-вительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Смоленским УФАС России было установлено, что в здании гостиницы «Центральная», расположенной по адресу: г. Смоленск, ул. Ленина, д. 2/10, раз-мещаются несколько самостоятельных хозяйствующих субъектов: ОАО «Смолен-скотель», ООО «Эстет», ЗАО магазин «Березка».
Энергопринимающие устройства ЗАО магазин «Березка» технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации через электрические сети, обслуживаемые ОАО «Смоленскотель». Согласно акту ФГУ «Управление государственного энергетического надзора по Западному региону» от 19.01.2004 № 087/V-05 (л.д. 27) электроснабжение ЗАО магазин «Берёзка» осуществляется от этажного щитка ЩО ОАО «Смоленскотель» по кабелю ВВГ 3Ч6 L=7 м, про-ложенному по стене в ПХВ кабельном канале. Из данного акта также следует, что выдача дополнительных технических условий Заявителю не требуется, так как электроснабжение помещения, занимаемого ЗАО магазин «Берёзка», запроекти-ровано в составе гостиницы «Центральная» в 1960 году (письмо филиала «Смо-ленские городские электрические сети» от 18.11.2003 № 278-01).
Между ЗАО магазин «Березка» и ОАО «Смоленскэнергосбыт» (гаранти-рующий поставщик на территории Смоленской области) заключен договор куп-ли-продажи электрической энергии от 11.01.2007 № 511424. Согласно пункту 3.1.3 Договора гарантирующий поставщик обязан производить расчёт, выписы-вать счета и счета-фактуры и выставлять покупателю платёжные требования на оплату электрической энергии с выделением объёмов по нерегулируемым и регу-лируемым ценам.
В ходе рассмотрения дела было установлено и не оспаривалось представи-телями Ответчика, что с декабря 2007 года ОАО «Смоленскэнергосбыт» переста-ло выставлять Заявителю платёжные требования на оплату электрической энер-гии по причине неисполнения Заявителем требований, установленных пунктом 3.3.4. Договора, в части согласования ведомости показаний счётчиков с «Вла-дельцем электрических сетей», которым, по мнению ОАО «Смоленскэнергос-быт», является ОАО «Смоленскотель».
ЗАО магазин «Берёзка» с декабря 2007 года по сентябрь 2009 года включи-тельно продолжало ежемесячно вносить плату за потреблённую электрическую энергию, однако, ОАО «Смоленскэнергосбыт», начиная с ноября 2008 года, воз-вращало полученные платежи, с пометкой в платёжных поручениях «Возврат ошибочно полученных денег».
Возвращение в адрес Заявителя полученных платежей Общество мотивиро-вало тем, что ОАО «Смоленскотель» заявило о том, что будет оплачивать весь объём электрической энергии, потребляемый в здании гостиницы «Центральная», и не будет принимать от ОАО «Смоленскэнергосбыт» счета согласно показаниям прибора учёта за минусом показаний прибора учёта ЗАО магазин «Берёзка». В противном случае, ОАО «Смоленскотель» мог обратиться в суд по вопросу неос-новательного обогащения Общества. В связи с этим, ОАО «Смоленскэнергосбыт» перестало выставлять Заявителю платёжные требования и возвращало ему де-нежные средства, самостоятельно оплаченные за потреблённую электрическую энергию.
Вышеуказанные доводы представителей Ответчика Комиссия посчитала не состоятельными по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ЗАО магазин «Берёзка» обращалось в Смо-ленский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» (письмо от 27.07.2009 исх. № 28) о предоставлении информации нахождения в единоличной собственности у ОАО «Смоленскотель» мест общего пользования: сан. узла, вестибюля, холла, коридо-ра 1-го этажа здания гостиницы «Центральная» по адресу: г. Смоленск, ул. Лени-на, д. 2/1, со ссылкой на правоустанавливающие документы ОАО «Смоленско-тель». В ответ на данное обращение Заявителю был дан ответ (л.д. 10) о том, что в материалах инвентарного дела на здание под № 2/1 по ул. Ленина в г. Смоленске отсутствуют какие-либо сведения о собственности ОАО «Смоленскотель» на кон-кретные помещения, в том числе мест общего пользования, расположенных на 1-м этаже указанного здания. Отказ в предоставлении аналогичных сведений был получен Заявителем и от Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области, причина отказа - отсутствие записи о регистрации прав на вышеперечисленные объекты в Едином государственном реестре прав (л.д. 6-9).
Таким образом, Комиссией было установлено, что долевая собственность каждого из хозяйствующих субъектов (ОАО «Смоленскотель», ЗАО магазин «Бе-рёзка», ООО «Эстэт»), находящихся в здании гостиницы «Центральная» (адрес местонахождения: г. Смоленск, ул. Ленина, д. 2/1) в отношении какого-либо имущества, в том числе коммуникационных сетей, документально ничем не под-тверждена.
Согласно пункту 139 Правил функционирования розничных рынков гаран-тирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потре-бители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического об-служивания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов уче-та, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия по-казаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электриче-ской энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснаб-жения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
Пункт 3.3.4. действующего между Заявителем и Ответчиком Договора пре-дусматривает согласование Заявителем ведомости показаний счётчиков с «Вла-дельцем электрических сетей». Однако, договор не содержит сведений о третьем лице – «Владельце электрических сетей» (отсутствует наименование организации, адрес и др.).
Заявитель, направив оферту (дополнительное соглашение к договору купли-продажи электрической энергии № 511424 от 11.01.2007), предложил Обществу исключить из условий Договора пункт 3.3.4. по причине отсутствия каких-либо документов, подтверждающих факт того, что ОАО «Смоленскотель» является та-ковым (единоличным) владельцем электрических сетей.
Однако, ОАО «Смоленскэнергосбыт» ссылаясь на нормы, установленные пунктами 158-159 Правил розничных рынков, отказало в подписании вышеука-занного дополнительного соглашения.
При этом, пунктом 158 Правил розничных рынков установлено, что смеж-ные сетевые организации, иные законные владельцы электрических сетей, потре-бители (обслуживающие их организации) и производители электрической энер-гии, чьи энергопринимающие устройства (энергетические установки) имеют не-посредственное присоединение к электрическим сетям сетевой организации, представляют такой сетевой организации показания расчетных приборов учета, расположенных в границах балансовой принадлежности их электрических сетей (энергопринимающих устройств) с соблюдением формы и периодичности пред-ставления, определенных в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии. Форма представления показаний расчетных приборов учета должна со-ответствовать типам приборов учета, которыми в соответствии с настоящим раз-делом оборудуются точки поставки на розничном рынке. Указанные смежные се-тевые организации, иные законные владельцы электрических сетей, потребители и производители электрической энергии также должны обеспечивать беспрепят-ственный доступ представителей сетевой организации к приборам учета, распо-ложенным в границах балансовой принадлежности их электрических сетей, для целей осуществления проверки состояния таких приборов учета и снятия прове-рочных (контрольных) показаний. Сетевая организация осуществляет контроль-ные проверки приборов учета не реже 1 раза в полгода, если договором оказания услуг по передаче электрической энергии не установлено иное.
Из пункта 159 Правил розничных рынков следует, что сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на грани-цах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энергопринимаю-щих устройств потребителей, производителей электрической энергии и смежных сетевых организаций, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электриче-ской энергии представляет данные об учтенных величинах переданной электриче-ской энергии и потерях электрической энергии лицам, электрические сети (энер-гопринимающие устройства, энергетические установки) которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, и (или) обслуживающим их гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям).
Таким образом, из пунктов 158-159, а также из иных положений Правил розничных рынков не следует, что Заявителю необходимо согласовывать ведомо-сти показаний счётчиков с владельцем электрических сетей.
Следовательно, довод представителей Ответчика о том, что правомерность требования Общества о согласовании Заявителем ведомости показаний счётчиков с владельцем электрических сетей установлена Правилами розничных рынков, является несостоятельным.
Также Комиссия отклонила довод представителей Ответчика о том, что од-нолинейная схема электроснабжения (л.д. 78), представленная Заявителем, под-тверждает факт принадлежности электрических сетей ОАО «Смоленскотель». Данный довод является несостоятельным, так как в указанном документе отсут-ствует подобная информация.
В соответствии с пунктом 5 Правил розничных рынков Договор, заключён-ный между Обществом и Заявителем, является публичным договором купли-продажи электрической энергии.
В соответствии с пунктом 7 Правил розничных рынков по договору купли-продажи электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупа-телем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить получен-ную электрическую энергию.
В соответствии с пунктом 66 Правил розничных рынков в договоре энерго-снабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) в том числе определяются:
а) порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии;
б) порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема по-требления электрической энергии от договорного объема потребления;
в) дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сто-рон;
г) срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа).
В соответствии с пунктом 71 Правил розничных рынков в целях надлежа-щего исполнения обязательств по договору купли-продажи электрической энер-гии покупателем должен быть обеспечен учет электрической энергии в соответст-вии с разделом XII данных Правил. В случае если объем фактически потреблен-ной электрической энергии и услуг по ее передаче определяется с использованием приборов учета, в договоре купли-продажи электрической энергии определяются:
а) технические данные используемых для этих целей приборов, в том числе измерительных трансформаторов (включая тип прибора, заводской номер <...> коэф-фициент трансформации, начальные показания), и места их расположения;
б) требования, предъявляемые к условиям эксплуатации и сохранности при-боров учета;
в) порядок и периодичность передачи данных коммерческого учета потреби-телем;
г) срок восстановления работоспособности прибора учета в случае его вре-менного выхода из эксплуатации или утраты;
д) условие об обязательности обеспечения периодического (не чаще 1 раза в месяц) доступа уполномоченных представителей гарантирующего поставщика и (или) сетевой организации, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителя и которая является стороной в заключаемом договоре ли-бо представляет интересы гарантирующего поставщика, к приборам учета для це-ли проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных пока-заний.
Согласно характеристике токоприёмников и сведениях о приборах учёта от 29.12.2006, являющейся приложением к Договору, у Заявителя установлен прибор учёта CO-U449 М1-2.
Пунктом 3.3.7. Договора установлена обязанность Заявителя по обеспече-нию беспрепятственного доступа персонала гарантирующего поставщика по предъявлению служебного удостоверения к электрическим установкам и прибо-рам расчётного учёта электрической энергии, в том числе, и для проверки работы приборов учёта электрической энергии и контроля их показаний.
Однако, как было установлено в ходе рассмотрения дела, и не оспаривалось представителями Ответчика, при наличии действующего между Заявителем и От-ветчиком Договора, показания установленного у Заявителя прибора не учитыва-ются Обществом.
Следовательно, несостоятельным является довод представителей Ответчика о том, что они не вправе самостоятельно осуществлять проверку счётчика, при-надлежащего Заявителю, и его показаний.
В соответствии с пунктами 78 и 79 Правил розничных рынков гарантирую-щий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII данных Правил, приостановить исполнение обязательств по договору купли-продажи электриче-ской энергии с покупателем в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии и оказанных услуг суммарно за два и более расчетных периода, если договором не установлено иное. При выяв-лении случаев потребления электрической энергии с нарушением установленного договором купли-продажи электрической энергии и Правилами порядка учета электрической энергии со стороны покупателя, выразившимся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных дого-вором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на покупателя, а также в иных действиях покупателя, приведших к искажению данных о фактиче-ском объеме потребления электрической энергии, гарантирующий поставщик вправе приостановить исполнение обязательств по договору с покупателем в по-рядке, установленном разделом XIII данных Правил.
В соответствии с пунктом 3.1.1 Договора Заявитель обязан оплачивать элек-трическую энергию в установленном настоящим договором порядке.
Учитывая возмездный характер договора, оплата Заявителем для своих нужд потреблённой электрической энергии является существенным условием вы-полнения взятых на себя обязательств, за невыполнение или ненадлежащее вы-полнение которых могут возникнуть последствия, ущемляющие интересы Заяви-теля, в том числе приостановление гарантирующим поставщиком исполнения обязательств по договору купли-продажи электрической энергии.
Комиссией было установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что с января по декабрь 2007 года Общество выставляло Заявителю платёж-ные поручения на оплату электрической энергии, и в данный период времени Зая-витель не согласовывал показания счётчиков с ОАО «Смоленскотель». Поводом к невыставлению Заявителю платёжных требований послужили действия ОАО «Смоленскотель», касающиеся оплаты по его волеизъявлению всей электрической энергии, потребляемой в здании гостиницы «Центральная», и его отказ принимать от ОАО «Смоленскэнергосбыт» счета согласно показаниям прибора учёта за ми-нусом показаний прибора учёта ЗАО магазин «Берёзка».
Комиссией также установлено, что в соответствии с Договором (пункт 3.3.7.) в обязанности Заявителя входит предоставление права доступа Общества к прибору учёта для проверки его работы и контроля его показаний. Однако, с де-кабря 2007 года по настоящее время ОАО «Смоленскэнергосбыт» предоставлен-ным ему правом не воспользовалось.
При таких обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу о наличии факта нарушения Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конку-ренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, ча-стью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конку-ренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «Смоленскэнергосбыт» нарушающими тре-бования части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов ЗАО магазин «Берёзка», путём не предъявления ЗАО магазин «Берёзка» счетов на оплату электрической энергии и возврата платежей ЗАО магазин «Берёзка» за потреблённую электрическую энер-гию.
2. Выдать ОАО «Смоленскэнергосбыт» предписание о прекращении нару-шения антимонопольного законодательства, путём восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела № 04-01/29-2009 уполномоченному должност-ному лицу Смоленского УФАС России для решения вопроса о возбуждении ад-министративного производства.
Подписи членов комиссии <...>
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/29-2009
«11» ноября 2009 г. г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства:
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Фе-дерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основа-нии своего решения от 11 ноября 2009 г. по делу № 04-01/29-2009 о нарушении ОАО «Смоленскэнергосбыт» (214019, г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 33) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен-ции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «Смоленскэнрегосбыт» со дня получения настоящего предписа-ния прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов ЗАО магазин «Берёзка».
2. ОАО «Смоленскэнергосбыт» со дня получения настоящего предписания восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного зако-нодательства (до декабря 2007 года) в части осуществления расчётов за электри-ческую энергию между ЗАО магазин «Берёзка» и ОАО «Смоленскэнергосбыт».
3. О выполнении настоящего предписания сообщить в Смоленское УФАС России в срок до 01.12.2009, предоставив документальное подтверждение его ис-полнения.
Подписи членов комиссии <...>