Решение б/н Решение по жалобе ООО «ИНСИТЭС» на действия Единой городской... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу №232/12-ГЗ/Ж о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов
03 сентября 2012 года г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 № 113, далее – Комиссия Смоленского УФАС России) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «ИНСИТЭС» от 27.08.2012 (вх. №282/03 от 27.08.2012) на действия Единой городской комиссии, состоящей из представителей муниципального заказчика – Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Смоленска и уполномоченного органа – Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку многофункцианального шасси Амкадор (или эквивалента) с навесным оборудованием для пересадки деревьев Optimal Opitz (или эквивалента) и измельчителя древесных отходов Carlton (или эквивалента) для MKП «Зеленстрой» города Смоленска (извещение № 0163300029412000551),
УСТАНОВИЛА:
В жалобе ООО «ИНСИТЭС», озвученной членом комиссии, указано на нарушение аукционной комиссией законодательства в сфере размещения заказов при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 21.08.2012 Обществу отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что по позиции «Технические характеристики навесного оборудования DUTCH MAN 167» значения показателей «Диаметр пересаживаемых деревьев» (18 см), «Высота кома» (114 см), «Захват» (167 см) не соответствуют значениям данных показателей, указанным в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.
Общество с принятым решением Единой городской комиссии не согласно и считает его необоснованным, так как указанные в первой части заявки показатели входят в диапазоны значений, установленные в Техническом задании аукционной документации.
ООО «ИНСИТЭС» просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов признать заявку Общества соответствующей требованиям аукционной документации, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе, провести рассмотрение заявок участников размещения заказа повторно.
От уполномоченного органа – Администрации города Смоленска поступило возражение на жалобу ООО «ИНСИТЭС», в котором указано, что согласно требованиям ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, п. 4 Информационной карты, первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (Техническое задание) и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Согласно заключению MKП «Зеленстрой» города Смоленска от 20.08.2012 №382/01 технические характеристики навесного оборудования для пересадки деревьев Optimal Opitz (или эквивалента), а именно диаметр пересаживаемых деревьев 18-20 см, высота кома 100-120 см, захват 165-180 см обусловлены условиями эксплуатации данного оборудования.
Высота кома предложенного участником размещения заказа оборудования 114 см не соответствует аукционной документации, в которой предельное значение данного показателя установлено 120 см, поскольку приведет к повреждению корневой системы пересаживаемых деревьев и снижению приживаемости деревьев в городских условиях.
Сниженный показатель 167 см по ширине захвата по сравнению с установленным в аукционной документации максимальным значением 180 см данного показателя также будет негативно влиять на корневую систему в разные сезоны высадки.
Диаметр пересаживаемых деревьев 18 см также не соответствует аукционной документации, поскольку требуемое максимальное значение данного показателя установлено 20 см.
Таким образом, конкретными показателями следует считать диапазоны значений указанных показателей оборудования.
По результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, учитывая заключение MKП «Зеленстрой» города Смоленска Единой городской комиссией принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа с порядковым номером 3 (ООО «ИНСИТЭС») на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что по позиции «Технические характеристики навесного оборудования DUTCH MAN 167» значения показателей «Диаметр пересаживаемых деревьев» (18 см), «Высота кома» (114 см), «Захват» (167 см) не соответствуют значениям данных показателей, указанным в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «ИНСИТЭС» на действия Единой городской комиссии, состоящей из представителей муниципального заказчика – Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Смоленска и уполномоченного органа – Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку многофункцианального шасси Амкадор (или эквивалента) с навесным оборудованием для пересадки деревьев Optimal Opitz (или эквивалента) и измельчителя древесных отходов Carlton (или эквивалента) для MKП «Зеленстрой» города Смоленска (извещение № 0163300029412000551), и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
26.07.2012 извещение № 0163300029412000551 о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация были размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.
К окончанию срока подачи заявок на участие в открытом аукционе было подано 3 заявки участников размещения заказа.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 21.08.2012 участнику размещения заказа с порядковым номером 3 (ООО «ИНСИТЭС») было отказано в допуске к участию в рассматриваемом аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, поскольку первая часть заявки содержит сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 4 1.8Закона о размещении заказов, п. 4 Информационной карты, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно по позиции «Технические характеристики навесного оборудования DUTCH MAN 167» значения показателей «Диаметр пересаживаемых деревьев» (18 см), «Высота кома» (114 см), «Захват» (167 см) не соответствуют значениям данных показателей, указанным в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов считает доводы заявителя о необоснованном отказе в допуске к участию в открытом аукционе несостоятельными в связи со следующим.
Предметом контракта, в соответствии с п. 3 Информационной карты, является поставка многофункцианального шасси Амкадор (или эквивалент) с навесным оборудованием для пересадки деревьев Optimal Opitz (или эквивалент) и измельчителя древесных отходов Carlton (или эквивалент) для MKП «Зеленстрой» города Смоленска.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 данной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в техническом задании аукционной документации заказчиком определены технические характеристики требуемого к поставке навесного оборудования Optimal Opitz (или эквивалент), в числе которых указаны показатели:
- диаметр пересаживаемых деревьев 18 см - 20 см;
- высота кома 100 см – 120 см;
- захват 165см – 180 см.
Таким образом, потребностям заказчика соответствуют показатели оборудования, выраженные диапазоном значений, поскольку исходя из различных условий эксплуатации навесного оборудования показатели диаметра деревьев, высоты кома, захвата не будут являться постоянными величинами.
В соответствии с п. 4 Информационной карты, первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (Техническое задание) и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Проанализировав заявку ООО «ИНСИТЭС», Комиссия Смоленского УФАС России установила, что к поставке Обществом предлагается навесное оборудование DUTCH MAN 167 со следующими характеристиками:
- диаметр пересаживаемых деревьев – 18 см;
- высота кома – 114 см;
- захват –167 см.
Учитывая потребность заказчика в показателях оборудования, выраженных диапазоном значений, предложенные Обществом конкретные показатели не соответствуют потребностям заказчика и требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Пунктом 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о правомерности отклонения заявки ООО «ИНСИТЭС» на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы Комиссией Смоленского УФАС России установлено следующее.
Участнику размещения заказа с порядковым номером 2 правомерно отказано в допуске к участию в аукционе на основании ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку первая часть заявки не содержит сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, п. 4 Информационной карты, а именно по позиции «Шасси многофункциональное» отсутствуют показатели в отношении статистической опрокидывающей нагрузки, двигателя, скорости передвижения, шины, гидравлического рабочего давления, прохода масла.
Заявка с порядковым номером 1 соответствует требованиям законодательства о размещении заказов, аукционной документации и была обоснованно допущена единой городской комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Изучив все материалы по жалобе, выслушав представителя заявителя, представителей ответчика, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ИНСИТЭС» на действия Единой городской комиссии, состоящей из представителей муниципального заказчика – Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Смоленска и уполномоченного органа – Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку многофункцианального шасси Амкадор (или эквивалента) с навесным оборудованием для пересадки деревьев Optimal Opitz (или эквивалента) и измельчителя древесных отходов Carlton (или эквивалента) для MKП «Зеленстрой» города Смоленска (извещение № 0163300029412000551) необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.