База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года 135-ФЗ «О защите конкуренции» №29/16-18.1/Ж

 

28 ноября 2016 года                                                                                г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению  жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<…>	-Руководитель Смоленского УФАС России;
Заместитель Председателя Комиссии:	<…>	-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
Член Комиссии:	<…>	-главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

 

в присутствии представителей:

от заявителя:

не явились, уведомлены надлежащим образом

от Заказчика:

<…> – начальника отдела закупок, договоров и имущественных отношений ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (доверенность, паспорт);

<…> – ведущего специалиста отдела закупок, договоров и имущественных отношений ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (доверенность, паспорт),

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО «Полимеризоляция» от 17.11.2016 №180 (поступила 17.11.2016 вх.№1238/03), руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В поступившей  в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области жалобе ООО «Полимеризоляция» на действия Заказчика, Закупочной комиссии Заказчика – ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» при проведении открытого тендера по отбору поставщика по поставке материалов (извещение №31604262386) указано на не согласие Заявителя с результатами определения победителя данной закупки.

Однако какие-либо требования в жалобе Заявителем не сформулированы.

Представители Ответчика с доводами жалобы не согласились. Представили письменные возражения по сути жалобы.

С учетом доводов, изложенных в возражении, просили признать жалобу ООО «Полимеризоляция» необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Полимеризоляция» Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке в ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (далее – Положение о закупках) утверждено Внеочередным Общим собранием участников ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (Протокол №40 от 30.03.2012) и изменялось Решениями Общего Собрания участников ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (Протоколы от 25.03.2013 №45, от 22.04.2014 №50, от 29.04.2016 №58), Решением Внеочередного Общего собрания участников ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (Протокол от 05.10.2016 №59), что соответствует положениям Закона о закупках.

Таким образом, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» осуществляет закупки в соответствии с указанным выше Положением о закупках.

28.10.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru размещены Извещение №31604262386 о проведении открытого тендера по отбору поставщика по поставке материалов и Тендерная документация по проведению открытого тендера на право заключения договора поставки материалов (далее – Тендерная документация).

Согласно Тендерной документации, начальная (максимальная) цена договора – 3 200 000, 00  руб.

Порядок осуществления закупок путем проведения открытого тендера описан в Главе 12 Положения о закупках.

Согласно пункту 12.19 Положения о закупках, выигравшей признается тендерная заявка, оцениваемая как наиболее выгодная в соответствии с указанными в тендерной документации критериями.

В соответствии с пунктом 7.1.2. Тендерной документации, оценка и сопоставление заявок на участие в тендере осуществляются Закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями, установленными в Информационной карте тендера. При оценке тендерных заявок используется балльный метод.

В пункте 18 Информационной карты Тендерной документации установлено, что для определения лучших условий исполнения договора на поставку материалов, выполнение работ для нужд ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в рамках Плана закупки товаров (работ, услуг), предложенных в Тендерных заявках, закупочная комиссия оценивает и сопоставляет такие заявки в соответствии со следующими критериями:

1) Цена договора – 60 баллов (минимум 10 баллов);

2) Квалификация участника и положительный опыт работы с заказчиком – 40 баллов (минимум 1 балл, максимум 40).

Для оценки тендерной заявки по критерию «Квалификация участника и положительный опыт работы с заказчиком» учитываются 3 подкритерия, а именно:

1. Объем исполненных договоров для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», в том числе филиалов (суммарная величина стоимости договоров, поставки по которым были осуществлены без применения неустоек (пеней, штрафов), а так же предъявлений претензий заказчиком):

-Отсутствие – 0 баллов;

-0-до2млн. руб. – 5 баллов;

-2до3млн. руб. – 10 баллов;

-3до4млн. руб. – 15 баллов;

-4млн. руб. и более – 20 баллов.

2. Опыт осуществления аналогичных поставок (работ) для теплоэнергетических предприятий (количество договоров по поставке изоляционных материалов (в том числе договора с ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго»)  без применения неустоек (пеней, штрафов), а так же предъявлений претензий заказчиком, с аналогичными условиями – оплатой по факту исполнения договора:

-Отсутствие – 0 баллов;

-1 - 3шт. – 3 балла;

-4 - 9шт. – 6 баллов;

-10 и более шт. – 10 баллов.

3. Общий стаж участника по осуществлению работ (число лет):

-0 до 1 лет – 1 балл;

-1 до 3 лет – 5 баллов;

-3 до 5 лет - 9 баллов;

-5 и более - 10 баллов.

 

Согласно Протоколу заседания закупочной комиссии ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» от 10.11.2016 №134/1 для участия в открытом тендере подано 3 заявки – ООО «ТехноЛайн», ООО «Полимеризоляция», ООО «Промстрой».

Также в данном протоколе указано, что Закупочная комиссия оценила поступившие заявки следующим образом:

 

Рейтинг	Наименование участника процедуры	ценовое предложение, руб.	1	2-1	2-2	2-3	Итог
1	ООО «Промстрой»	2 549 994,16	41	20	10	10	81
2	ООО «Полимеризоляция»	1 937 248,74	60	0	10	10	80
3	ООО «ТехноЛайн»	2 085 597,00	55	0	6	5	66

 

Согласно пункту 12.19 Положения о закупках Закупочной комиссией принято решение признать победителем открытого тендера ООО «Промстрой», второе место присудить ООО «Полимеризоляция», третье место присудить ООО «Технолайн».

В результате анализа представленных Заказчиком заявок на участие в открытом тендере установлено, что в приложенной к заявке данного участника закупки форме 1.4.7. (установленной документацией о закупке) отсутствует информация об объеме исполненных договоров для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», в том числе филиалов.

В связи с этим, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу об обоснованности присуждения ООО «Полимеризоляция» 0 (ноль) баллов по подкритерию 1 (Объем исполненных договоров для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», в том числе филиалов) критерия 2 (Квалификация участника и положительный опыт работы с заказчиком).

Доказательств того, что Заказчик - ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» ранее необоснованно отказывало ООО «Полимеризоляция» в осуществлении поставок Заявителем не представлено.

В связи с этим, доводы жалобы ООО «Полимеризоляция» являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Полимеризоляция» на действия Заказчика – ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» при проведении открытого тендера по отбору поставщика по поставке материалов (извещение №31604262386) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.