База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

№067/10/18.1-54/2020

 

17 марта 2020 г.                                                                                                      г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее – Комиссия) в составе:

 

<…> <…> <…> <…>

в отсутствие представителей заказчика – ОАО «Жилищник», заявителя – ООО «РегионГазСервис» (г. Чебоксары) и ООО «РегионГазСервис» (г. Воронеж), извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, при этом от ООО «РегионГазСервис» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО «РегионГазСервис» г. Чебоксары на действия закупочной комиссии заказчика – ОАО «Жилищник» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомовых систем газоснабжения жилого фонда ОАО «Жилищник» (извещение № 32008855179),

 

УСТАНОВИЛА:

 

26.02.2020  в адрес Смоленского УФАС России поступила жалоба ООО «РегионГазСервис», г. Чебоксары (далее также – Заявитель, Общество) на действия закупочной комиссии заказчика – ОАО «Жилищник» (далее по тексту – Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомовых систем газоснабжения жилого фонда ОАО «Жилищник» (извещение № 32008855179).

Уведомлением исх. №808/03 от 27.02.2020 рассмотрение указанной жалобы было назначено на 05.03.2020 в 09 часов 30 минут.

05.03.2020 в ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссией с целью получения дополнительной информации на основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы до 10.00. 17.03.2020 г., соответствующее уведомление (исх. №877/03 от 05.03.2020) было направлено Заявителю, Заказчику и победителю закупки.

 

В ходе рассмотрения 17.03.2020 жалобы Общества установлено следующее.

Согласно доводам жалобы ООО «РегионГазСервис», г. Чебоксары, подало заявку на участие в обжалуемой закупке в полном соответствии с требованиями закупочной документации; однако, согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме №32008855179 от 21.02.2020,  закупочной комиссией ОАО «Жилищник» принято решение признать заявку Общества несоответствующей требованиям подпункта 5.1.1.2 Технического задания документации о закупке (далее также – ТЗ).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения по сути жалобы, просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы договор с победителем закупки не заключен.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и пояснения, установила следующее.

13.02.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zаkuрki.gоv.гu) опубликовано извещение № 32008855179 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомовых систем газоснабжения жилого фонда ОАО «Жилищник».

Данная закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Жилищник», утвержденным решением Совета директоров ОАО «Жилищник» 24.12.2018 г. (далее – Положение о закупках), закупочной документацией.

Начальная (максимальная) цена договора составила 189, 60 руб. (за пог. метр).

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме №32008855179 от 21.02.2020 на участие в закупке заявки подали 2 (два) участника закупки - ООО «РегионГазСервис», г. Чебоксары, и ООО «РегионГазСервис», г. Воронеж; закупочной комиссией  принято решение допустить к участию и признать участником закупки единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - ООО «РегионГазСервис», г. Воронеж; ООО «РегионГазСервис», г. Чебоксары, отказано в допуске к участию в закупке ввиду не предоставления документов согласно подпункту 5.1.1.2 ТЗ; в связи с допуском к участию в закупке только одного участника закупка признана несостоявшейся, и в соответствии с пунктом 1 раздела 2 Положения о закупках решено заключить договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомовых систем газоснабжения жилого фонда ОАО «Жилищник» с ООО  «РегионГазСервис», г. Воронеж, по цене договора - 167 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 раздела 2 Положения о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, пунктом 3.2 статьи 21 Положения о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Комиссией установлено, что согласно разделу «Требования к участникам закупки и перечень документов предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия  установленным требованиям» (далее – Требования) закупочной документации участник закупки в составе заявки представляет следующие документы:

- Анкету и Заявку участника закупки;

- выписку из ЕГРЮЛ - для юридических лиц (выписку из ЕГРИП - для индивидуальных предпринимателей; копии документов, удостоверяющих личность - для физ. лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на сайте извещения (оригинал либо нотариально заверенная копия);

 - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки: решение и/или приказ о назначении (избрании) на должность; доверенность на лицо, осуществляющее действия от имени участника закупки и документы, подтверждающие полномочия лица, выдавшего доверенность (оригинал либо копия, заверенная уполномоченным лицом участника закупки);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал либо копия, заверенная уполномоченным лицом участника запроса котировок) в случае, если сделка является для участника крупной. В решении указать размер крупной сделки и/или предмет запроса коммерческих предложений.

Для юридического лица:

- свидетельство о государственной  регистрации юридического лица;

- учредительные документы со всеми действующими изменениями;

Для ИПБЮЛ:

- свидетельство о постановке на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя;

- свидетельство о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика.

Заявитель по своему усмотрению, в подтверждение данных, представленных в указанной форме, может прикладывать любые документы, положительно его характеризующие.

В подтверждение непроведения ликвидации и отсутствия задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды по усмотрению заявителя могут быть дополнительно  представлены:

- формы № 1 «Бухгалтерский баланс» и № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за предыдущий год и последние отчетные периоды отчетного года, с отметкой налоговой инспекции и заверенные печатью организации;

- акт сверки, выданный ИФНС о состоянии расчетов с бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами за последний отчетный период, заверенный печатью заявителя;

 - заполненная форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Комиссией установлено, что Заказчиком в файле документа с названием «Форма заявки, анкета, требования к участнику закупки» также размещены: Заявка, Анкета и «Требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которая является предметом закупки, их количественных и качественных характеристик» (далее – Предложение).

Одним из разделов документации по закупке ОАО «Жилищник» является «Техническое задание на открытый запрос предложений по выбору  организации для оказания услуг по техническому диагностированию внутридомовых систем газоснабжения  жилого фонда ОАО «Жилищник» (далее – Техническое задание).

Разделом 5 Технического задания установлен перечень требований, предъявляемых к участнику закупки.

В соответствии с частью 5.1 раздела 5 Технического задания в запросе предложений могут принимать участие юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами малого предпринимательства, соответствующие выше указанным требованиям, предъявляемым к специализированным организациям, осуществляющим техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, установленным разделом IX Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, и иным обязательным требованиям.

Подпунктом 5.1.1.2 пункта 5.1.1 части 5.1 раздела 5 Технического задания установлено требование о наличии у участника закупки уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, направленное в Государственную жилищную инспекцию.

Частью 5.2 раздела 5 Технического задания установлено, что участник закупки должен иметь опыт выполнения работ, аналогичных предмету Запроса предложений не менее 3-х лет.

Вместе с тем, документация о закупке (Требования, Заявка, Анкета, Предложение), в том числе, указанный выше раздел документации - «Требования к участникам закупки и перечень документов предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия  установленным требованиям», не содержит каких-либо требований, обязывающих участников закупки предоставить в составе заявки уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, направленного в Государственную жилищную инспекцию, и документов, подтверждающих опыт выполнения работ, аналогичных предмету Запроса предложений.

Отказ в допуске к участию в закупке за непредоставление таких документов ни документацией о закупке, ни  Положением о закупках не предусмотрен.

Комиссией установлено, что заявка заявителя - ООО «РегионГазСервис», г. Чебоксары, содержит все документы и сведения, представление которых было предусмотрено закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 5(9) раздела I постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пункте 88 Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление, прилагаемым к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584, (далее – Правила, Перечень) представляет уведомление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора.

Организация при осуществлении работ  и услуг по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям, определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования (пункт 88 Перечня), обязана с 01 сентября 2018 года направить уведомление в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 12 раздела III Правил уполномоченный орган осуществляет учет уведомлений путем внесений сведений в реестр уведомлений.

Согласно реестру уведомлений об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, размещенному на сайте Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», ООО «РегионГазСервис», г. Чебоксары, состоят в указанном реестре на основании уведомления от 02.04.2019, рег. номер <...> .

Учитывая неустановление в документации о закупке Заказчиком требования о предоставлении в составе заявки спорного уведомления, и факт фактического уведомления заявителем в установленном порядке органа государственного жилищного надзора, Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии, которой Заявителю было отказано в допуске к участию в закупке.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что закупочной комиссией решение об отказе ООО «РегионГазСервис», г. Чебоксары, в допуске к участию в спорной закупке принято в нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, жалоба является обоснованной.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «РегионГазСервис», г. Чебоксары, на действия закупочной комиссии заказчика – ОАО «Жилищник» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомовых систем газоснабжения жилого фонда ОАО «Жилищник» (извещение № 32008855179) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика - ОАО «Жилищник» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомовых систем газоснабжения жилого фонда ОАО «Жилищник» (извещение № 32008855179) нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать закупочной комиссии заказчика – ОАО «Жилищник» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомовых систем газоснабжения жилого фонда ОАО «Жилищник» (извещение № 32008855179).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.