Решение б/н Решение и предписание по жалобе ОАО СК "РОСНО-МС" от 08.06.2... от 6 ноября 2009 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
08 июня 2009 года г. Смоленск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России <...>
УСТАНОВИЛА:
В жалобе, озвученной в ходе заседания комиссии, заявитель указал на нарушение конкурсной комиссией государственного заказчика требований Закона о размещении заказов при размещении вышеуказанного заказа путем проведения открытого конкурса.
Представитель заявителя А.В. Бояров указал, что 20 мая 2009 года в 15 часов 00 минут состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору страховой организации для заключения договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан, однако в информационной карте данного открытого конкурса время вскрытия конвертов указанно 20 мая 2009 года в 16 часов 00 минут. Преждевременное вскрытие конвертов не позволило представителю ОАО СК «РОСНО-МС» присутствовать на процедуре вскрытия конвертов.
Кроме того, А.В. Бояров отметил, что протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и оценки и сопоставления заявок были размещены заказчиком с нарушением сроков, определенных законодательством в сфере размещения заказов.
Так же он указал, что совокупная значимость установленных заказчиком критериев составляет 98%, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов. Вместе с тем, А.В. Бояров отметил несоответствие критериев установленных в конкурсной документации требованиям ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного заявитель просит отменить решение конкурсной комиссии о признании конкурса состоявшимся и признании победителем ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-мед», выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений.
Представитель ответчика Т.В. Кутырева пояснила, что в извещении размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru установлен срок вскрытия конвертов 20.05.2009 в 15 часов 00 минут.
Так же она отметила, что опубликование на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протоколов вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе произошло из-за технического сбоя оператора. Однако после того как 26.05.2009 удалось связаться с администраторами сайта вышеуказанные протоколы были опубликованы.
В отношении указания заявителя на то, что государственным заказчиком были установлены критерии с нарушением требований ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов и их совокупная значимость составила 98% Т.В. Кутырева пояснила следующие:
- в соответствии с действующим законодательством о страховании, действие лицензии, выданной страховщику может быть приостановлено или аннулировано. В связи с этим наличие действующей лицензии у участника размещения заказа может являться критерием оценки как функциональная или качественная характеристика в соответствии с п. 1.1 части 4 ст. 28 закона о размещении заказов;
- совокупность критериев указанных в конкурсной документации составляет 100% в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов. В данном случае государственным заказчиком были установлены следующие критерии и их значимость:
1. наличие лицензии – значимость 20 баллов;
2. максимальная доступность получения медицинской помощи в лечебных учреждениях, работающих в системе ОМС Смоленской области – значимость 70 баллов;
3.срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов – значимость 10 баллов.
Представитель государственного заказчика выразил свое несогласие с доводами заявителя. Кроме того, она отметила, что ОАО СК «РОСНО-МС» было допущено к участию в открытом конкурсе. Заявка общества набрала равное количество баллов с другим участником открытого конкурса. Таким образом государственный заказчик признал победителем участника размещения заказа в соответствии с ч. 8 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы и выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что государственным заказчиком – Управлением Федеральной почтовой связи Смоленской области размещение заказа по отбору страховой организации для заключения договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан было осуществлено путем проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Однако при проведении вышеуказанного открытого конкурса государственным заказчиком были допущены следующие нарушения:
- государственным заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликованы протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок с нарушением сроков предусмотренных ч. 8 ст. 26, ч. 2 ст. 27, ч. 10 ст. 28 Закона о размещении заказов соответственно. В связи с тем, что в момент опубликования протоколов в установленные законом сроки на официальном сайте не велось каких-либо профилактических работ или работ по устранению неполадок, связанных с функционированием работы официального сайта, ссылка представителя ответчика на то, что вышеуказанные протоколы были размещены в нарушении сроков в следствии технической ошибки, не подтвердилась;
- критерий «наличие лицензии», установленный государственным заказчиком в конкурсной документации, противоречит нормам ч. 4 ст. 28 закона о размещении заказов, так как данное требование является обязательным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов;
- совокупность критериев установленных заказчиком в конкурсной документации не соответствует требованиям законодательства в сфере размещения заказов:
1. наличие лицензии – значимость 20 баллов;
2. максимальная доступность получения медицинской помощи в лечебных учреждениях, работающих в системе ОМС Смоленской области – значимость 70 баллов;
3.срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов – значимость 10 баллов.
Заказчиком установлено, что критерий «срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов» состоит из подкритериев:
- «срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов не более 3-х дней» - значимость 8 баллов;
- срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов более 3-х дней» - значимость 2 балла.
Следовательно максимальная значимость критерия «срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов» может составить только 8 баллов, а совокупность всех критериев в данном случае составит 98 %..
Таким образом, государственный заказчик нарушил положения ч. 2 ст. 28 закона о размещении заказов.
- вскрытие конвертов было проведено 20.05.2009 в 15 часов 00 минут, однако, в информационной карте и в извещении размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указано время вскрытия конвертов 20.05.2009 в 16 часов 00 минут следовательно государственным заказчиком были нарушены положения ч. 1 ст. 26 закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО СК «РОСНО-МС» на действия государственного заказчика – Управления Федеральной почтовой связи Смоленской области при проведении открытого конкурса по отбору страховой организации для заключения договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан обоснованной.
2. Признать в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной почтовой связи Смоленской области нарушения ч. 1, ч. 8 ст. 26, ч. 2 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 4 ст. 28, ч. 10 ст.28 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику - Управлению Федеральной почтовой связи Смоленской области предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены результатов открытого конкурса (аннулирования торгов).
<...>
Подписи членов Комиссии
П Р Е Д П И С А Н И Е № 23-Г.З. -09
о прекращении нарушения законодательства
в сфере размещения заказов
08 июня 2009 г. г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов <...>
на основании своего решения от 08 июня 2009 года <...>
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику – Управлению Федеральной почтовой связи Смоленской области при проведении открытого конкурса по отбору страховой организации для заключения договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан устранить нарушения Закона о размещении заказов путем отмены результатов проведенного открытого конкурса (аннулировать торги).
2. В течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
<...>
Подписи членов Комиссии
08 июня 2009 года г. Смоленск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России <...>
УСТАНОВИЛА:
В жалобе, озвученной в ходе заседания комиссии, заявитель указал на нарушение конкурсной комиссией государственного заказчика требований Закона о размещении заказов при размещении вышеуказанного заказа путем проведения открытого конкурса.
Представитель заявителя А.В. Бояров указал, что 20 мая 2009 года в 15 часов 00 минут состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору страховой организации для заключения договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан, однако в информационной карте данного открытого конкурса время вскрытия конвертов указанно 20 мая 2009 года в 16 часов 00 минут. Преждевременное вскрытие конвертов не позволило представителю ОАО СК «РОСНО-МС» присутствовать на процедуре вскрытия конвертов.
Кроме того, А.В. Бояров отметил, что протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и оценки и сопоставления заявок были размещены заказчиком с нарушением сроков, определенных законодательством в сфере размещения заказов.
Так же он указал, что совокупная значимость установленных заказчиком критериев составляет 98%, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов. Вместе с тем, А.В. Бояров отметил несоответствие критериев установленных в конкурсной документации требованиям ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного заявитель просит отменить решение конкурсной комиссии о признании конкурса состоявшимся и признании победителем ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-мед», выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений.
Представитель ответчика Т.В. Кутырева пояснила, что в извещении размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru установлен срок вскрытия конвертов 20.05.2009 в 15 часов 00 минут.
Так же она отметила, что опубликование на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протоколов вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе произошло из-за технического сбоя оператора. Однако после того как 26.05.2009 удалось связаться с администраторами сайта вышеуказанные протоколы были опубликованы.
В отношении указания заявителя на то, что государственным заказчиком были установлены критерии с нарушением требований ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов и их совокупная значимость составила 98% Т.В. Кутырева пояснила следующие:
- в соответствии с действующим законодательством о страховании, действие лицензии, выданной страховщику может быть приостановлено или аннулировано. В связи с этим наличие действующей лицензии у участника размещения заказа может являться критерием оценки как функциональная или качественная характеристика в соответствии с п. 1.1 части 4 ст. 28 закона о размещении заказов;
- совокупность критериев указанных в конкурсной документации составляет 100% в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов. В данном случае государственным заказчиком были установлены следующие критерии и их значимость:
1. наличие лицензии – значимость 20 баллов;
2. максимальная доступность получения медицинской помощи в лечебных учреждениях, работающих в системе ОМС Смоленской области – значимость 70 баллов;
3.срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов – значимость 10 баллов.
Представитель государственного заказчика выразил свое несогласие с доводами заявителя. Кроме того, она отметила, что ОАО СК «РОСНО-МС» было допущено к участию в открытом конкурсе. Заявка общества набрала равное количество баллов с другим участником открытого конкурса. Таким образом государственный заказчик признал победителем участника размещения заказа в соответствии с ч. 8 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы и выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что государственным заказчиком – Управлением Федеральной почтовой связи Смоленской области размещение заказа по отбору страховой организации для заключения договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан было осуществлено путем проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Однако при проведении вышеуказанного открытого конкурса государственным заказчиком были допущены следующие нарушения:
- государственным заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликованы протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок с нарушением сроков предусмотренных ч. 8 ст. 26, ч. 2 ст. 27, ч. 10 ст. 28 Закона о размещении заказов соответственно. В связи с тем, что в момент опубликования протоколов в установленные законом сроки на официальном сайте не велось каких-либо профилактических работ или работ по устранению неполадок, связанных с функционированием работы официального сайта, ссылка представителя ответчика на то, что вышеуказанные протоколы были размещены в нарушении сроков в следствии технической ошибки, не подтвердилась;
- критерий «наличие лицензии», установленный государственным заказчиком в конкурсной документации, противоречит нормам ч. 4 ст. 28 закона о размещении заказов, так как данное требование является обязательным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов;
- совокупность критериев установленных заказчиком в конкурсной документации не соответствует требованиям законодательства в сфере размещения заказов:
1. наличие лицензии – значимость 20 баллов;
2. максимальная доступность получения медицинской помощи в лечебных учреждениях, работающих в системе ОМС Смоленской области – значимость 70 баллов;
3.срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов – значимость 10 баллов.
Заказчиком установлено, что критерий «срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов» состоит из подкритериев:
- «срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов не более 3-х дней» - значимость 8 баллов;
- срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов более 3-х дней» - значимость 2 балла.
Следовательно максимальная значимость критерия «срок выдачи медицинских полисов или их дубликатов» может составить только 8 баллов, а совокупность всех критериев в данном случае составит 98 %..
Таким образом, государственный заказчик нарушил положения ч. 2 ст. 28 закона о размещении заказов.
- вскрытие конвертов было проведено 20.05.2009 в 15 часов 00 минут, однако, в информационной карте и в извещении размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указано время вскрытия конвертов 20.05.2009 в 16 часов 00 минут следовательно государственным заказчиком были нарушены положения ч. 1 ст. 26 закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО СК «РОСНО-МС» на действия государственного заказчика – Управления Федеральной почтовой связи Смоленской области при проведении открытого конкурса по отбору страховой организации для заключения договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан обоснованной.
2. Признать в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной почтовой связи Смоленской области нарушения ч. 1, ч. 8 ст. 26, ч. 2 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 4 ст. 28, ч. 10 ст.28 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику - Управлению Федеральной почтовой связи Смоленской области предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены результатов открытого конкурса (аннулирования торгов).
<...>
Подписи членов Комиссии
П Р Е Д П И С А Н И Е № 23-Г.З. -09
о прекращении нарушения законодательства
в сфере размещения заказов
08 июня 2009 г. г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов <...>
на основании своего решения от 08 июня 2009 года <...>
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику – Управлению Федеральной почтовой связи Смоленской области при проведении открытого конкурса по отбору страховой организации для заключения договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан устранить нарушения Закона о размещении заказов путем отмены результатов проведенного открытого конкурса (аннулировать торги).
2. В течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
<...>
Подписи членов Комиссии