Решение б/н Решение и предписание по делу №65-10 по признакам нарушения ... от 9 июля 2010 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
07 сентября 2010 года г. Смоленск
Резолютивная часть решения оглашена 24.08.2010
Полный текст решения изготовлен 07.09.2010
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
Рассмотрев дело №65-10 по признакам нарушения Администрацией МО «Ершичский район» Смоленской области, расположенной по адресу: 216580, Смоленская область, Ершичский район, Ершичи, ул. Советская, д.22, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
Инспекцией Смоленского УФАС России в период с 29 апреля по 21 мая 2010 года проводилась плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства Администрацией МО «Ершичский район» Смоленской области. По итогам работы Инспекции был составлен Акт от 21.05.2010 №11.
В ходе анализа материалов, полученных в ходе проведения проверки, установлено, что Главой МО «Ершичский район» Смоленской области было издано Постановление от 27.12.2006 №294 «О порядке определения годовой арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности муниципального образования – Ершичский район Смоленской области» (далее – Постановление №294).
Пунктом 2.2.8 «Порядка определения арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности муниципального образования Ершичский район Смоленской области», утвержденного Постановлением Главы МО «Ершичский район» Смоленской области от 27.12.2006 №294 установлено, что коэффициент использования недвижимого имущества по виду деятельности (цели использования) (Квд) устанавливается в следующих размерах:
2)-помещения, используемые для торговли вино - водочными изделиями;
0,8)-розничная торговля промышленными, продовольственными товарами и вино-водочными изделиями, лекарственными средствами и товарами для лечения и профилактики заболеваний;
0,6)-розничная торговля промышленными, продовольственными товарами.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (Принято и введено в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст) все вышеперечисленные виды деятельности входят в раздел 52.2 Классификатора – «розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в специализированных магазинах».
Помимо этого, рассматриваемым пунктом Порядка, коэффициент использования недвижимого имущества устанавливается в следующих размерах:
0,6)-деятельность, осуществляемая аптеками, имеющими право изготовления лекарственных препаратов
0,4)-деятельность, осуществляемая учреждениями культуры и искусства; спортивными организациями; средствами массовой информации; сельскохозяйственными организациями; крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, акционерными сельскохозяйственными обществами, подсобными сельскими хозяйствами промышленных предприятий; аптеками, имеющими право изготовления лекарственных препаратов; общественными организациями, партиями, союзами, объединениями, благотворительными фондами.
Таким образом, для лиц, осуществляющих одни и те же виды деятельности Порядком устанавливаются различные значения Коэффициента использования недвижимого имущества по виду деятельности, что приводит или может привести как к необоснованному предоставлению одним хозяйствующим субъектов преимуществ (выражающихся в применении более низкого значения Коэффициента), так и необоснованном препятствовании деятельности других хозяйствующих субъектов.
Помимо этого, пунктом 2.2.8 Порядка, коэффициент использования недвижимого имущества в размере 0,4 для установлен для деятельности, осуществляемой государственными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований МО Ершичский район Смоленской области, учреждениями и организациями, финансируемыми из федерального, областного и районного бюджетов;
Необходимо отметить, что учреждения и организации, финансируемые из федерального, областного и районного бюджетов (ФГУП, ОГУП, МУП, автономные учреждения и тд.) имеют право осуществлять приносящую им доход деятельность, в том числе осуществлять виды деятельности, также указанные в пункте 2.2.8 Порядка.
Согласно определению, приведенному в статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом является индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, учреждения и организации, финансируемые из федерального, областного и районного бюджетов в случае осуществления ими деятельности, приносящей им доход, приобретают статус хозяйствующих субъектов с точки зрения положений Закона о защите конкуренции, а также осуществлять виды деятельности, для которых Порядком установлены более высокие значения коэффициента.
В рассматриваемое Постановление были внесены изменения Постановлением Главы МО «Ершичский район» Смоленской области от 27.05.2008 №111 «О внесении изменений в постановление от 27.12.2006 №294 «О порядке определения арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности муниципального образования – Ершичский район Смоленской области» (далее – Постановление №111).
Каких-либо изменений, касающихся значений Коэффициента использования недвижимого имущества по виду деятельности (цели использования) Постановление №111 в Постановление №294 не вносилось.
Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в указанном Постановлении Главы МО «Ершичский район» Смоленской области признаков нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель Ответчика согласился с приведенными Комиссией доводами и сообщил, что Администрацией МО «Ершичский район» Смоленской области будут приняты меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Администрации МО «Ершичский район» Смоленской области факта нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Руководствуясь статьями 21, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию МО «Ершичский район» нарушившей положения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия органом местного самоуправления акта, содержащего положения, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2. Выдать Администрации МО «Ершичский район» Смоленской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Подписи членов комиссии <...>.
ПРЕДПИСАНИЕ
07 сентября 2010 года г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 07 сентября 2010 года по делу №65-10 о нарушении Администрацией МО «Ершичский район» Смоленской области, расположенной по адресу: 216580, Смоленская область, Ершичский район, Ершичи, ул. Советская, д. 22, положений пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации МО «Ершичский район» Смоленской области, в срок до 31.10.2010 прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наличии в пункте 2.2.8 «Порядка определения годовой арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности муниципального образования Ершичский район Смоленской области», утвержденного Постановлением Главы МО «Ершичский район» Смоленской области от 27.12.2006 №294 (в редакции Постановлений Главы МО «Ершичский район» Смоленской области от 27.05.2008 №111) положений, устанавливающих для хозяйствующих субъектов, осуществляющих одни и те же виды деятельности различные значения Коэффициента использования недвижимого имущества по виду деятельности, а также устанавливающих для учреждений и организаций, финансируемых из федерального, областного и районного бюджетов значение Коэффициента без учета возможности осуществления данными лицами деятельности, приносящей им доход, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем внесения изменений в данный Порядок.
2. Администрации МО «Ершичский район» Смоленской области в срок до 05.11.2010 письменно сообщить Смоленскому УФАС России об исполнении настоящего предписания (с представлением документов, подтверждающих исполнение предписания).
Подписи членов комиссии <...>.