РЕШЕНИЕ

по делу №43/18-ГЗ/Ж о нарушении

законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

 

Председатель Комиссии:	<…>	- руководитель Смоленского УФАС России;
Члены Комиссии:	<…>	- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	<…>	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
	<…>	ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России

при участии представителей:

от государственного заказчика: <…> представителя по доверенности от 30.03.2018, <…> представителя по доверенности от 30.03.2018, <…> представителя по доверенности от 30.03.2018,

представители заявителя на заседание не явились, уведомлены надлежащим образом;

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) (приказ Смоленского УФАС России от 29.08.2017 № 107) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки во исполнение положений ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Альгимед» на действия котировочной комиссии государственного заказчика - ОГБУВ «Госветслужба», уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку тест-систем для нужд ОГБУВ «Госветслужба» (извещение № 0163200000318000451)

УСТАНОВИЛА:

В своей жалобе ООО «Альгимед» (далее также - заявитель, Общество) указывает, что котировочная комиссия незаконно отклонила его заявку. Заявка была составлена по форме, указанной в извещении о проведении запроса котировок, включала всю необходимую информацию о предмете закупки.

В связи с изложенным, Общество просит выдать государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Представители ответчика с доводами жалобы не согласились, в связи с чем просят признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы и проведенной в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее.

Извещение о проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку тест-систем для нужд ОГБУВ «Госветслужба» и проект контракта размещены 26.02.2018 в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 263 905,36 руб.

Согласно п. 1 ч. 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

- согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, котировочная комиссия вскрывает конверты с такими заявками и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, рассматривает такие заявки в части соответствия их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает такие заявки.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 16.03.2018 заявка Заявителя отклонена котировочной комиссией, так как представленная заявка не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом и извещением о проведении запроса котировок, на основании ч. 7 ст. 78 Федерального закона – не соответствие требованиям, указанным в пункте 6 извещения о проведении запроса котировок, а именно: в заявке на участие в запросе котировок в п. 1 таблицы «Наименование и характеристики поставляемого товара» отсутствует показатель «Стандарт (лиофилизат ампициллина)»; в п. 2, 3, 4 таблицы «Наименование и характеристики поставляемого товара» отсутствует показатель «Соль для приготовления моющего буфера (соль для растворения)».

Согласно Приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок «Наименование и описание объекта закупки с указанием количества закупаемого товара» заказчику необходим товар со следующими характеристиками:

1.         Тест-система                       Для анализатора иммуноферментных реакций «АИФР-01 УНИПЛАН» 2008 года выпуска.

            Назначение: определение пенициллина в молоке, тканях и плазме крови;

            Метод - конкурентный иммуноферментный анализ;

            Вид тест–системы – луночный планшет;

            Количество определений – не менее 96;

            Содержание набора:

            - Буфер для разбавления (4хконцентрат) – не менее 25 мл.

            - Моющий буфер (20х концентрат) – не менее 30 мл.

            - Раствор субстрата (готов к использованию) – не менее 15 мл.

            - Стоп-раствор (готов к использованию) – не менее 15 мл.

            - Стандарт (лиофилизат ампициллина) – не менее 4 нг/мл.

            - Раствор коньюгата (100х концентрат) – не менее 100 мкл.

            - Раствор антител (100х концентрат) – не менее 100 мкл.

            Предел обнаружения:

            Молоко – не менее 0,8 мкг./кг. (л.)

            Ткани – не менее 2,5 мкг./кг. (л.)

2.         Тест-система                       Для анализатора иммуноферментных реакций «АИФР-01 УНИПЛАН» 2008 года выпуска.

            Назначение: для определения хлорамфеникола (левомицетина) в молоке, сухом молоке, морлочных продуктах, мясе, рыбе, креветках, плазме и сыворотки крови и кормах и т.д.;

            Метод - конкурентный иммуноферментный анализ;

            Вид тест–системы – микротитровальный планшет;

            Количество определений – не менее 96;

            Содержание набора:

            - Стандарт 1 (0 нг/л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 2 (25 нг/л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 3 (50 нг/л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 4 (100 нг/л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 5 (250 нг/л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 6 (750 нг/л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Соль для приготовления моющего буфера (соль для растворения) – наличие.

            - Моющий буфер (20х концентрат) – не менее 30 мл.

            - Раствор субстрата (готов к использованию) – не менее 15 мл.

            - Конъюгат (готов к использованию) – не менее 7,5 мл.

            - Субстрат/хромоген (готов к использованию) – не менее 10 мл.

            - Стоп раствор (готов к использованию) – не менее 14 мл.

3.         Тест-система                       Для анализатора иммуноферментных реакций «АИФР-01 УНИПЛАН» 2008 года выпуска.

            Назначение: для определения стрептомицина в молоке, сухом молоке, меде, мясе, печени, почках, креветках и яблочном соке;

            Метод - конкурентный иммуноферментный анализ;

            Вид тест–системы – микротитровальный планшет;

            Количество определений – не менее 96;

            Содержание набора:

            - Стандарт 1 (0 мкг/л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 2 (0,5 мкг /л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 3 (1,5 мкг /л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 4 (4,5 мкг /л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 5 (13,5 мкг /л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 6 (40,5 мкг /л.) (готов к использованию) – не менее 1,3 мл.

            - Соль для приготовления моющего буфера (соль для растворения) – наличие.

            - Конъюгат (готов к использованию) – не менее 6,0 мл.

            - Субстрат/хромоген (готов к использованию) – не менее 10 мл.

            - Стоп раствор (готов к использованию) – не менее 14 мл.

4.         Тест-система                       Для анализатора иммуноферментных реакций «АИФР-01 УНИПЛАН» 2008 года выпуска.

            Назначение: для определения антибиотиков тетрациклинового ряда в молоке, сухом молоке, сыре, масле, молочных продуктах, кефире, меде, мясе, сосисках, рыбе, креветках и цельном яйце;

            Метод - конкурентный иммуноферментный анализ;

            Вид тест–системы – микротитровальный планшет;

            Количество определений – не менее 96;

            Содержание набора:

            - Буфер для проб 1 (готов к использованию) – не менее 60,0 мл.

            - Буфер для проб 2 (готов к использованию) – не менее 60,0 мл.

            - Стандарт 1 (0 мкг/л.) (концентрат) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 2 (0,5 мкг /л.) (концентрат) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 3 (1,5 мкг /л.) (концентрат) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 4 (3,0 мкг /л.) (концентрат) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 5 (6,0 мкг /л.) (концентрат) – не менее 1,3 мл.

            - Стандарт 6 (18,0 мкг /л.) (концентрат) – не менее 1,3 мл.

            - Соль для приготовления моющего буфера (соль для растворения) – наличие.

            - Конъюгат (готов к использованию) – не менее 10,0 мл.

            - Антитела (готов к использованию) – не менее 6,0 мл.

           

            - Субстрат/хромоген (готов к использованию) – не менее 10 мл.

            - Стоп раствор (готов к использованию) – не менее 14 мл.

В заявке Заявителя содержатся следующая информация о поставляемом товаре:

1.         Тест-система для количественного определения пенициллина в молоке, мясе, тканях, рыбе, моче, плазме крови, молочных продуктах методом ИФА, MaxSignal^® Beta- Lactam ELISA Test Kit. Bioo Scientific (США), 96 определений     Подходит для анализатора иммуноферментных реакций «АИФР-01 УНИПЛАН» 2008 года выпуска.

Назначение: определение пенициллина в молоке, тканях и плазме крови;

Метод - конкурентный иммуноферментный анализ;

Вид тест-системы - луночный планшет (12 стрипов по 8 лунок);;

Количество определений -96;

Содержание набора:

-          Стандарты пенициллина О (1000 нг) порошок:

2 шт

-          10Х Пенициллин захватывающий белок - 1,8 мл

-          Разбавитель для пенициллин связывающего белка-12 мл

-          Буферный раствор 1 для разведения стандартов молока -15 мл

-          200Х-НКР-коньюгат антител #2 - 100 мкл

-          Растворитель антител #2-20 мл

-          10Х Пенициллин экстракционный буфер- 2*25 мл

-          20Х промывочный раствор-28 мл

-          Стоп реагент-20 мл

-          Субстрат ТМВ-12 мл

-          10Х Баланс Буфер (опционально)-10 мл С пределом обнаружения:

-          Молоко, сухое молоко, масло / сыр / творог / йогурт / сливочное масло / сыворотка молока / кефир / сметана - 0,4 мкг/кг;

-          Сыворотка крови и плазма - 1,6 мкг/кг;

-          Мясо, ткани, рыба, моча - 0,8 мкг/кг;

Данный набор реагентов имеет:

Методику, сертификат качества,

МВИ и МИ РФ,

Внесен в ТРТС 033 и ТРТС 021 (рекомендуемый перечень).

Внесен в перечень наборов о допустимых уровнях вет веществ Решение Коллегии ЕЭК № 28 от 13.02.2018

2          Тест - система для количественного определения левомицетина MaxSignal® Beta- Lactam ELISA Test Kit. Bioo Scientific (США), 96 определений   Подходит для анализатора иммуноферментных реакций «АИФР-01 УНИПЛАН» 2008 года выпуска.

Тест-система представляет собой набор реагентов для количественного определения левомицетина в молоке, сыворотка, сухом молоке, йогурте, кефире, твороге, сметане, масле, сыре, казеине, меде, маточном молоке, мясе, рыбе, креветках, готовой мясной продукции, яйцах, моче, и сыворотке крови, кормах.

Метод - конкурентный иммуноферментный анализ; Вид тест-системы - микротитровальный планшет на 96 определений (12 стрипов по 8 лунок);

Содержание набора:

- комплект стандартных растворов левомицетина в воде со следующими концентрациями 0 ppt (нулевой стандарт), 15 ppt, 30 ppt, 150 ppt, 500 ppt, 1500 ppt, по 1,8 мл;

-          Спайк- раствор хлорамфеникола

10 нг/мл (пробирка с красной крышкой) 1,8 мл.

-          Конъюгат хлорамфеникола с пероксидазой (САР-НRP)

-          8 мл

-          10Х буфер для экстракции образцов - 25 мл

-          20Х промывочный раствор - 28 мл

-          Стоп-реагент - 20 мл

-          ТМБ-Субстрат ТМБ - 12 мл

-          Буфер для экстракции А и В по 20 мл

-          Буфер для доведения проб - 6 мл.

-          предел обнаружения левомицетина: молоко: 30 нг/кг

йогурт, кефир, сыворотка, сухое молоко: 30 нг/кг

творог, сметана: 30 нг/кг

масло: 60 нг/кг

казеин: 30 нг/кг

сыр: 15 нг/кг

мед: 15 нг/кг

маточное молочко: 150 нг/кг

мясо (говядина, свинина, птица): 7,5 нг/кг

готовая мясная продукция : 7,5 нг/кг

рыба: 7,5 нг/кг

креветки: 7,5 нг/ кг

яйца: 15 нг/кг

сыворотка крови и моча: 15 нг/л или 150 нг/л при

быстрой экстракции

корма: 100 нг/кг

Данный набор реагентов имеет:

Методику, сертификат качества,

МВИ и МИ РФ,

Внесен в ТРТС 033 и ТРТС 021 (рекомендуемый перечень).

Внесен в перечень наборов о допустимых уровнях вет веществ Решение Коллегии ЕЭК № 28 от 13.02.2018

3          Тест-система для количественного определения стрептомицина в мясе, печени, молоке и меде и др. MaxSignal® Beta- Lactam ELISA Test Kit. Bioo Scientific (США), 96 определений           Подходит для анализатора иммуноферментных реакций «АИФР-01 УНИПЛАН» 2008 года выпуска.

Назначение: для определения стрептомицина в молоке, сухом молоке, молочных продуктах, меде, мясе, печени, почках, корме и сыворотке крови;

Метод - конкурентный иммуноферментный анализ; Вид тест-системы - микротитровальный планшет; Количество определений -96;

Содержание набора:

-          Микротитровальный планшет на 96 определений (12 стрипов по 8 лунок);

-комплект (6 штук) стандартных растворов с концентрациями: 0 (нулевой стандарт) мкг/л, 0,5 мкг/л,

1,0 мкг/л, 2,5 мкг/л, 5,0 мкг/л, 10,0 мкг/л; по 0,8 мл.

-          Раствор антител стрептомицина №1-12 мл

-          100Х-НКР-коньюгат №2-250 мкл

-          Разбавитель конъюгата №2-20 мл

-          200Х экстракционный буфер

для образцов-25 мл

-          20Х промывочный раствор-28 мл

-          Стоп-реагент-20 мл

-          Субстрат (ТМБ)-12 мл

-          Буфер для доведения проб-0,5 мл

-          10Х РВ8-25 мл

-          Реагент для очистки (опционально)-12 мл

-          IX Баланс буфер-28 мл

С пределом обнаружения в

-          молоке, сухом молоке, масло, сыре, твороге, йогурт, кефир, простокваша, сыворотка, сметана - 2,5 мкг/кг;

-          в меде - 10 мкг/кг,

-          в мясе, почки, печени, корме, моче, сыворотке крови - 5 мкг/кг;

Данный набор реагентов имеет:

Методику, сертификат качества,

МВИ и МИ РФ,

Внесен в ТРТС 033 и ТРТС 021 (рекомендуемый перечень).

Внесен в перечень наборов о допустимых уровнях вет веществ Решение Коллегии ЕЭК № 28 от 13.02.2018

4          Тест-система для количественного определения тетрациклина в молоке, сухом молоке, мясе, сыре, креветках, меде и др., MaxSignal® Beta- Lactam ELISA Test Kit. Bioo Scientific (США), 96 определений        Подходит для анализатора иммуноферментных реакций «АИФР-01 УНИПЛАН» 2008 года выпуска.

Назначение: для определения антибиотиков тетрациклинового ряда в молоке, сухом молоке, сыре, масле, молочных продуктах, кефире, меде, мясе, готовых мясных продуктах, рыбе, креветках и цельном яйце; Метод - конкурентный иммуноферментный анализ; Вид тест-системы - микротитровальный планшет на 96 определений (12 стрипов по 8 лунок);

Содержание набора:

комплект (6 штук) стандартных растворов с концентрациями: 0 (нулевой стандарт) мкг/л, 0,05 мкг/л, 0,15 мкг/л, 0,4 мкг/л, 0,8 мкг/л, 1,6 мкг/л;

-          Антитела к тетрациклину № 1 -12 мл

-          100Х конъюгат антител с пероксидазой №2-0,3 мл

-          Разбавитель антител №2-20 мл

-          20Х промывочный раствор-28 мл

-          Стоп-реагент- 14 мл

-          Субстрат (ТМБ)-12 мл

-          5Х ОХТЕТ буфер для экстракции-25*2 мл

-          Раствор для приготовления стандартов-28 мл

-          ТЕТ реагент для очистки образцов молока-10 мл

-          ТЕТ Баланс буфер для образцов молока-25 мл

-          ТЕТ Баланс буфер для образцов мяса-25 мл С пределом обнаружения:

-Масло, сыр, яйцо, мед - 1 мкг/кг;

-мясо/готовые мясные продукты/рыба/креветки - 2 мкг/кг;

-молоко - 10,0 мкг/кг (Метод 1) и 0,2 мкг/кг (Метод 2); -сухое молоко - 2,0 мкг/кг (Метод 2) и 45,0 мкг/кг (Метод 1);

-сыворотка крови, моча - 2 мкг/кг;

Сыворотка (молочная) Кефир Иог\рт Сметана - 0.э

мкг/кг.,

Данный набор реагентов имеет:

Методику, сертификат качества,

МВИ и МИ РФ,

Внесен в ТРТС 033 и ТРТС 021 (рекомендуемый перечень).

Внесен в перечень наборов о допустимых уровнях ветвеществ Решение Коллегии ЕЭК № 28 от 13.02.2018

Проанализировав заявку ООО «Альгимед» Комиссией Смоленского УФАС России, установлено, что в вышеуказанной заявке отсутствует показатель «Стандарт (лиофилизат ампициллина)», а также показатель «Соль для приготовления моющего буфера (соль для растворения).

В соответствии с Законом о контрактной системе котировочная комиссия проверяет заявки исключительно на соответствие требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом решение котировочной комиссии по отклонению заявки ООО «Альгимед» принято правомерно.

Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Альгимед» на действия котировочной комиссии государственного заказчика - ОГБУВ «Госветслужба», уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку тест-систем для нужд ОГБУВ «Госветслужба» (извещение № 0163200000318000451) необоснованной.

 

            В соответствии с ч.9 ст.106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.