База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 067/10/18.1-492/2021

 

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

17 ноября 2021 года                                                                                                         г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:

<…>

<…>

<…>

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- Администрации муниципального образования «В» Смоленской области: <…>;

- заявителя: <…> (паспорт),

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу Д.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Смоленское УФАС России 08.11.2021 поступила жалоба Д. (далее также – заявитель) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «В» Смоленской области (далее – Администрация) при проведении торгов на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером <…>, расположенного по адресу: <…>, площадью 1980 кв. м, для индивидуального жилищного строительства (извещение № 270921/0462608/01, размещено на сайте www. torgi.gov.ru).

По мнению заявителя, при проведении аукциона организатором торгов было нарушено действующее законодательство, а именно часть земельного участка, являющегося предметом торгов, попадает в зону береговой полосы, что нарушает пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В этой связи заявитель простит признать результаты аукциона недействительными.

Представитель организатора торгов с доводами жалобы не согласился, пояснив, что при организации и проведении аукциона нормы действующего законодательства нарушены не были, просил признать жалобу заявителя необоснованной, представил письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе.

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011  № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы заявителя по существу Комиссией установлено следующее.

04.10.2021 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) (далее - официальный сайт) опубликовано извещение № 270821/0462608/01 о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <…>, площадью 1980 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Данный аукцион проводился в соответствии с ЗК РФ.

Дата и время начала приема заявок: 07.10.2021 в 8-00 час.

Дата и время окончания приема заявок: 02.11.2021 в 17-00 час.

Дата и время проведения аукциона: 08.11.2021 в 11-00 час. 

Начальная цена предмета лота: 55 717,2 руб.

Сумма задатка: 44 574 руб.

Шаг аукциона: 1 672 руб.

Аналогичное извещение о проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка размещено в газете «В» № 40 (9939) от 07.10.2021.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «В» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 44 Устава органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, уполномоченный орган, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно постановлению Администрации от 05.07.2021 № 296 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <…>, площадью 1980 кв. м,  на кадастровом плане территории и определен вид разрешенного использования данного земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

26.08.2021 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) (далее - официальный сайт) опубликовано извещение № 260821/0462608/0123.09.2021 о возможном предоставлении земельного участка в аренду и собственность.

Поскольку по лоту № 4 (земельный участок с кадастровым номером <…>) поступило 2 заявки о намерении участвовать в аукционе,  Администрацией принято постановление № 425 о проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с журналом приема заявок на участие в аукционе по продаже вышеуказанного участка было подано две заявки (участник № 1 – Д., участник № 2 – С.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.11.2021 комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников.

В соответствии с  протоколом о результатах аукциона от 08.11.2021 победителем аукциона по продаже земельного участка признана С.

Согласно вышеуказанному протоколу от участника № 1 – Д. ценовых предложений не поступало.

Как было указано выше, согласно доводам жалобы заявителя, организатором аукциона при продаже земельного участка нарушен пункт 8 статьи 27 ЗК РФ, поскольку часть земельного участка, являющегося предметом торгов, попадает в зону береговой полосы.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, ширина береговой полосы которых составляет 5 метров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <…>, площадью 1980 кв. м,  кадастровый номер <…>, площадью 1980 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет 13.08.2021, имеет вид разрешенного строительства «для индивидуального жилищного строительства».

Комиссией установлено, что на основании сведений, содержащихся в вышеуказанной выписке, в отношении участка с кадастровым номером <…> ограничения прав в виде береговой полосы водного объекта не зарегистрировано.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов) отображаются в реестре границ, который является составной частью Единого государственного реестра недвижимости.

Руководствуясь сведениями публичной кадастровой карты размещенной в сети «Интернет», Комиссией установлено, что расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером <…>, до границ береговой линии составляет не менее 28 метров.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <…> не включает в себя территорию, относящуюся к береговой полосе водного объекта.

Доказательства иного Заявителем не представлено.

Таким образом, при проведении аукциона по продаже земельного участка положения действующего законодательства организатором торгов не нарушены.

Учитывая вышеизложенное, доводы заявителя о том, что организатором аукциона при продаже земельного участка нарушен пункт 8 статьи 27 ЗК РФ, поскольку часть земельного участка, являющегося предметом торгов, попадает в зону береговой полосы, не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу Д. на действия организатора торгов – Администрации муниципального образования «В» Смоленской области при проведении торгов на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером <…>, расположенного по адресу: <…>, площадью 1980 кв. м, для индивидуального жилищного строительства (извещение № 270921/0462608/01, размещено на сайте www. torgi.gov.ru) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.