Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «Дезедело» на действия ... от 10 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ №83/11-ГЗ/Ж
10 мая 2011 года г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 № 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчи-ка, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукцион-ной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во испол-нение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размеще-нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен-ных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев посту-пившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Дезедело» (вх. № 1677/03 от 29.04.2011) на действия котировочной комиссии, состоящей из представителей госу-дарственного заказчика – ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» в 2011 году (извещение № 0163200000311001191),
УСТАНОВИЛА:
В жалобе ООО «Дездело» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Ко-миссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов предста-вителем заявителя, указано на нарушение котировочной комиссией, состоящей из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа, законодатель-ства в сфере размещения заказов.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.04.2011 котировочная заявка ООО «Дездело» была отклонена котировочной комис-сией в связи с тем, что представленная заявка не соответствует требованиям п. 4 Изве-щения о проведении запроса котировок цен (в котировочной заявке участника разме-щения заказа характеристики предлагаемых к поставке товаров не соответствуют ха-рактеристикам закупаемых товаров, представленным в вышеуказанном пункте Изве-щения).
Представитель заявителя указал, что согласно определению директора НИИ Де-зинфектологии, академика РАМН, профессора М.Г. Шандалы дезинфицирующие сред-ства:«Дезактив-М» является эквивалентом «Вапусан-2000»; «Асептик-Специаль» экви-валентом «Септоцид-Р»; «Дезактив-Хлор» эквивалентом «Жавелиона»; «Амиксидин» является эквивалентом «ДВУ-5», так как имеют одинаковые свойства, в частности: ак-тивность, стабильность, безопасность, одинаковую сферу применения, т.е. могут заме-нить друг друга.
В связи с чем, указанные в котировочной заявке Общества дезинфицирующие вещества («Дезактив-М», «Асептик-Специаль», «Дезактив-Хлор», «Амиксидин») явля-ются эквивалентами дезинфицирующих веществ («Вапусан-2000», «Септоцид-Р», «Жа-велиона», «ДВУ-5»), содержащихся в Извещении.
Представитель заявителя считает, что котировочная комиссия, состоящая из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа не правомерно отклонила котировочную заявку ООО «Дездело», как несоответствующую требовани-ям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок.
На основании изложенного, Общество просит отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.04.2011, провести рассмотрение заявок участников размещения заказа повторно.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила сле-дующее.
18.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения ин-формации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены: извещение о проведении запроса котировок и документация по запросу котировок.
До окончания срока подачи котировочных заявок (25.04.2011 до 13-00) поступи-ло 4 котировочных заявки: ООО «Фармсервис», ООО «Смолторг Плюс», ООО «Научно-производственная компания Медэкс», ООО «Дездело».
26.04.2011 котировочной комиссией были рассмотрены указанные котировочные заявки, о чем составлен соответствующий протокол. При рассмотрении котировочных заявок комиссией было учтено заключение Заказчика от 26.04.2011 о том, что заявка ООО «Дездело» не соответствует требованиям извещения о проведении запроса коти-ровок.
Котировочной комиссией было принято решение отклонить котировочную заяв-ку Общества по причине несоответствия данной заявки требованиям п. 4 Извещения о проведении запроса котировок (в котировочной заявке участника размещения заказа характеристики предлагаемых к поставке товаров не соответствуют характеристикам закупаемых товаров, представленным в вышеуказанном пункте Извещения).
В п. 4 Извещения о проведении запроса котировок содержатся наименование, ха-рактеристики и количество поставляемых товаров: «Дезинфицирующие средства со-гласно Приложению к настоящему Извещению».
В Приложении к Извещению о проведении запроса котировок цен указаны на-именование товаров, количество товаров и единицы измерения.
Извещение о проведении запроса котировок было разработано уполномоченным органом на основании заявки Заказчика, в приложении к которой содержались соответ-ствующие наименования предметов медицинского назначения, их коды ОКДП, техни-ческие, функциональные и качественные характеристики поставляемых изделий, их количество и единицы измерения.
Представитель государственного заказчика Балалаев В.М. по сути жалобы до-полнил следующее.
При рассмотрении котировочной комиссией заявки ООО «Дездело», данная за-явка была отклонена по следующим причинам:
1) Дезинфицирующее средство «Дезактив-М» не является эквивалентом дезин-фицирующего средства «Вапусан-2000», так как суммарная концентрация действую-щих веществ средства «Вапусан-2000» (анкилдиметилбензиламмоний хлорид (4,9%) и алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорид (4,9%)) не соответствует их концентрации в средстве «Дезактив-М» (анкилдиметилбензиламмоний хлорид и алкилдиметилэтилбен-зиламмоний хлорид (суммарно 10%)).
Кроме того не совпадают показатели кислотности среды (рН) средств:
- у дезинфицирующего средства «Вапусан-2000Р» рН=7 (нейтральная среда);
- у дезинфицирующего средства «Дезактив-М» рН=12 (сильная щелочь).
В связи с чем, средство «Дезактив-М» в нативном виде обладает выраженным местным раздражающим действием на кожу, слизистые оболочки глаз и верхние дыха-тельные пути, что требует особых мер предосторожности при приготовлении медицин-скими работниками рабочих растворов и увеличивает риск возникновения профессио-нальных заболеваний.
2) Дезинфицирующее средство «Амиксидин» не является эквивалентом средства «ДВУ-5», в связи отличным перечнем действующих веществ:
- средство «ДВУ-5» относится по наличию действующих веществ к группе чет-вертичных аммониевых соединений (ЧАС)+альдегид;
- средство «Амиксидин» к группе четвертичных аммониевых соедине-ний+амин+гуанидин.
На основании изложенного представители ответчиков считают жалобу ООО «Дездело» необоснованной и просят Комиссию отказать в ее удовлетворении.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Дездело» на действия котировочной комис-сии, состоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Консульта-тивно-диагностическая поликлиника № 1» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса ко-тировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку дезинфици-рующих средств для нужд ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» в 2011 году (извещение № 0163200000311001191), и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законода-тельства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуще-ствлено путем проведения запроса котировок, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении запроса котировок и документация по запросу котиро-вок размещены 18.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размеще-ния информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.04.2011 до окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в Извещении о проведе-нии запроса котировок цен, поступило четыре котировочных заявки от участников раз-мещения заказа: ООО «Фармсервис», ООО «Смолторг Плюс», ООО «Научно-производственная компания Медэкс», ООО «Дездело».
На основании рассмотрения указанных котировочных заявок и заключения За-казчика котировочная комиссия решила признать котировочные заявки, поданные ООО «Фармсервис», ООО «Смолторг Плюс» соответствующими требованиям Извеще-ния о проведении запроса котировок. Заявки ООО «Научно-производственная компа-ния Мэдекс», ООО «Дездело» признать не соответствующими требованиям, указанным в Извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с указанным протоколом заявка ООО «Дездело» была отклонена котировочной комиссией в связи с тем, что она не соответствует требованиям п. 4 Из-вещения о проведении запроса котировок (в котировочной заявке участника размеще-ния заказа характеристики предлагаемых к поставке товаров не соответствуют характе-ристикам закупаемых товаров, представленным в вышеуказанном пункте Извещения).
В ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов указано, что извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в из-вещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки то-варов, происходящих из иностранного государства или группы иностранных госу-дарств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхо-ждения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государ-ства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождать-ся словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании п. 4 ст. 43 данного зако-на.
Согласно ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен со-держать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наимено-вание, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным орга-ном, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свой-ствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке поставляемого товара, вы-полняемых работ и иные показатели, связанные с определением соответствия постав-ляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в Приложении к Извещению о проведении запроса котировок цен во исполнение требований вышеуказанных норм указаны: наименования («Вапусан-2000» (или эквивалент); «Септоцид Р» (или эквивалент); «Жавелион» (или эквивалент); «ДВУ-5» (или эквивалент); «Азопирам» (или эквивалент)); характеристики (показате-ли, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика) и количество закупаемого товара.
Анализ заявки ООО «Дездело» показал, что Общество предложило дезинфици-рующие средства: «Дезактив-М», «Асептик-специаль», «Дезактив-Хлор», «Амикси-дин», которые, по мнению заявителя, являются эквивалентными дезинфицирующим средствам соответственно: «Вапусан-2000», «Септоцид Р», «Жавелион», «ДВУ-5», ус-тановленным в Извещении о проведении запроса котировок.
Камеральная проверка, проведенная Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов показала, что дезинфицирующее средство «Де-зактив-М» является эквивалентом «Вапусан-2000», так как его химический состав (дей-ствующие вещества), активность, область применения, стабильность и безопасность сходны, следовательно, они могут полностью заменить друг друга. В данной части жа-лоба ООО «Дездело» признана обоснованной.
Указание представителя государственного заказчика о том, что «Дезактив-М» имеет щелочную среду (рН=12), что может привести к раздражению кожи, слизистых оболочек глаз и верхних дыхательных путей и развитию профессиональных заболева-ний не состоятельно, так как медицинские работники при работе с дезинфицирующими средствами должны соблюдать технику безопасности, а именно: все работы проводить в спецодежде с обязательным использованием средств индивидуальной защиты.
В связи с тем, что уровень рН среды дезинфицирующего средства оказывает влияние только на медицинский персонал, а не на эффективность дезинфицирующего средства, данный показатель не является определяющим при установлении «эквива-лентности» товара.
Доказательств того, что дезинфицирующее средство «Амиксидин» является (или не является) эквивалентом средства «ДВУ-5» сторонами, участвующими в рассмотре-нии жалобы представлено не было. В этой части жалоба ООО «Дездело» признана не-обоснованной.
Камеральная проверка показала, что заявка ООО «Научно-производственная компания Мэдекс», не соответствует требованиям законодательства в сфере размеще-ния заказов и требованиям Извещения о проведении запроса котировок, а именно ука-занные в котировочной заявке Общества характеристики предлагаемых к поставке то-варов не соответствуют характеристикам закупаемых товаров, представленных в При-ложении к Извещению о проведении запроса котировок. Комиссия пришла к выводу о том, что котировочная комиссия правомерно не допустила Общество к участию в за-просе котировок.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что котировочная заявка участника размещения заказа – ООО «Фармсервис» содержит недостоверные сведения, а именно: указаны техниче-ские, функциональные и качественные характеристики, не соответствующие техниче-ским, функциональным и качественным характеристикам дезинфицирующих средств, наименования которых («Миродез Базик» как эквивалент «Вапусан-2000»; «Миросеп-тик» как эквивалент «Септоцид Р»; «Жавель Син» как эквивалент «Жавелион»; «Аль-фадез форте» как эквивалент «ДВУ-5») содержатся в котировочной заявке Общества. Следовательно, заявка ООО «Фармсервис» не соответствует требованиям законода-тельства в сфере размещения заказов и требованиям, содержащимся в Извещении о проведении запроса котировок.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рас-сматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в ко-тировочных заявках цена товаров, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
В ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов определено, что победителем в прове-дении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котиро-вочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о про-ведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Котировочная комиссия, состоящая из представителей государственного заказ-чика и уполномоченного органа, допустив ООО «Фармсервис» до участия в запросе ко-тировок, нарушила требования вышеуказанных норм закона.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заяви-теля и представителей ответчиков, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о раз-мещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере разме-щения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Дездело» на действия котировочной комиссии, со-стоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» в 2011 году (извещение № 0163200000311001191), частично обоснованной.
2. Признать в действиях котировочной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа нарушения ч. 2, ч. 3 ст. 47 Зако-на о размещении заказов.
3. Выдать котировочной комиссии, состоящей из представителей государствен-ного заказчика и уполномоченного органа предписание об устранении нарушений за-конодательства в сфере размещения заказов путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок от 26.04.2011, провести рассмотрение и оценку котировочных заявок участников размещения заказа повторно.
4. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии <…>
ПРЕДПИСАНИЕ № 18/83-ГЗ/Ж-11
о прекращении нарушения законодательства
в сфере размещения заказов
10 мая 2011 года г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>,
на основании своего решения от 10 мая 2011 года №83/11-ГЗ/Ж, принятого по ито-гам рассмотрения поступившей в адрес Смоленского УФАС России жалобы ООО «Дездело» (вх. № 1677/03 от 29.04.2011) на действия котировочной комиссии, со-стоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» и уполномоченного органа – Главного управления го-сударственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» в 2011 году (извеще-ние № 0163200000311001191), в части нарушения законодательства о размещении заказов, руководствуясь ч. 9 ст.17 и ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О раз-мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст-венных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Котировочной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» и уполномоченного орга-на – Главного управления государственного заказа Смоленской области устранить нару-шения законодательства в сфере размещения заказов:
1. Отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.04.2011;
2. Провести процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок участников размещения заказа повторно.
В течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об админист-ративных правонарушениях установлена административная ответственность.
Подписи членов комиссии <…>
10 мая 2011 года г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 № 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчи-ка, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукцион-ной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во испол-нение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размеще-нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен-ных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев посту-пившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Дезедело» (вх. № 1677/03 от 29.04.2011) на действия котировочной комиссии, состоящей из представителей госу-дарственного заказчика – ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» в 2011 году (извещение № 0163200000311001191),
УСТАНОВИЛА:
В жалобе ООО «Дездело» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Ко-миссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов предста-вителем заявителя, указано на нарушение котировочной комиссией, состоящей из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа, законодатель-ства в сфере размещения заказов.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.04.2011 котировочная заявка ООО «Дездело» была отклонена котировочной комис-сией в связи с тем, что представленная заявка не соответствует требованиям п. 4 Изве-щения о проведении запроса котировок цен (в котировочной заявке участника разме-щения заказа характеристики предлагаемых к поставке товаров не соответствуют ха-рактеристикам закупаемых товаров, представленным в вышеуказанном пункте Изве-щения).
Представитель заявителя указал, что согласно определению директора НИИ Де-зинфектологии, академика РАМН, профессора М.Г. Шандалы дезинфицирующие сред-ства:«Дезактив-М» является эквивалентом «Вапусан-2000»; «Асептик-Специаль» экви-валентом «Септоцид-Р»; «Дезактив-Хлор» эквивалентом «Жавелиона»; «Амиксидин» является эквивалентом «ДВУ-5», так как имеют одинаковые свойства, в частности: ак-тивность, стабильность, безопасность, одинаковую сферу применения, т.е. могут заме-нить друг друга.
В связи с чем, указанные в котировочной заявке Общества дезинфицирующие вещества («Дезактив-М», «Асептик-Специаль», «Дезактив-Хлор», «Амиксидин») явля-ются эквивалентами дезинфицирующих веществ («Вапусан-2000», «Септоцид-Р», «Жа-велиона», «ДВУ-5»), содержащихся в Извещении.
Представитель заявителя считает, что котировочная комиссия, состоящая из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа не правомерно отклонила котировочную заявку ООО «Дездело», как несоответствующую требовани-ям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок.
На основании изложенного, Общество просит отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.04.2011, провести рассмотрение заявок участников размещения заказа повторно.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила сле-дующее.
18.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения ин-формации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены: извещение о проведении запроса котировок и документация по запросу котировок.
До окончания срока подачи котировочных заявок (25.04.2011 до 13-00) поступи-ло 4 котировочных заявки: ООО «Фармсервис», ООО «Смолторг Плюс», ООО «Научно-производственная компания Медэкс», ООО «Дездело».
26.04.2011 котировочной комиссией были рассмотрены указанные котировочные заявки, о чем составлен соответствующий протокол. При рассмотрении котировочных заявок комиссией было учтено заключение Заказчика от 26.04.2011 о том, что заявка ООО «Дездело» не соответствует требованиям извещения о проведении запроса коти-ровок.
Котировочной комиссией было принято решение отклонить котировочную заяв-ку Общества по причине несоответствия данной заявки требованиям п. 4 Извещения о проведении запроса котировок (в котировочной заявке участника размещения заказа характеристики предлагаемых к поставке товаров не соответствуют характеристикам закупаемых товаров, представленным в вышеуказанном пункте Извещения).
В п. 4 Извещения о проведении запроса котировок содержатся наименование, ха-рактеристики и количество поставляемых товаров: «Дезинфицирующие средства со-гласно Приложению к настоящему Извещению».
В Приложении к Извещению о проведении запроса котировок цен указаны на-именование товаров, количество товаров и единицы измерения.
Извещение о проведении запроса котировок было разработано уполномоченным органом на основании заявки Заказчика, в приложении к которой содержались соответ-ствующие наименования предметов медицинского назначения, их коды ОКДП, техни-ческие, функциональные и качественные характеристики поставляемых изделий, их количество и единицы измерения.
Представитель государственного заказчика Балалаев В.М. по сути жалобы до-полнил следующее.
При рассмотрении котировочной комиссией заявки ООО «Дездело», данная за-явка была отклонена по следующим причинам:
1) Дезинфицирующее средство «Дезактив-М» не является эквивалентом дезин-фицирующего средства «Вапусан-2000», так как суммарная концентрация действую-щих веществ средства «Вапусан-2000» (анкилдиметилбензиламмоний хлорид (4,9%) и алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорид (4,9%)) не соответствует их концентрации в средстве «Дезактив-М» (анкилдиметилбензиламмоний хлорид и алкилдиметилэтилбен-зиламмоний хлорид (суммарно 10%)).
Кроме того не совпадают показатели кислотности среды (рН) средств:
- у дезинфицирующего средства «Вапусан-2000Р» рН=7 (нейтральная среда);
- у дезинфицирующего средства «Дезактив-М» рН=12 (сильная щелочь).
В связи с чем, средство «Дезактив-М» в нативном виде обладает выраженным местным раздражающим действием на кожу, слизистые оболочки глаз и верхние дыха-тельные пути, что требует особых мер предосторожности при приготовлении медицин-скими работниками рабочих растворов и увеличивает риск возникновения профессио-нальных заболеваний.
2) Дезинфицирующее средство «Амиксидин» не является эквивалентом средства «ДВУ-5», в связи отличным перечнем действующих веществ:
- средство «ДВУ-5» относится по наличию действующих веществ к группе чет-вертичных аммониевых соединений (ЧАС)+альдегид;
- средство «Амиксидин» к группе четвертичных аммониевых соедине-ний+амин+гуанидин.
На основании изложенного представители ответчиков считают жалобу ООО «Дездело» необоснованной и просят Комиссию отказать в ее удовлетворении.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Дездело» на действия котировочной комис-сии, состоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Консульта-тивно-диагностическая поликлиника № 1» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса ко-тировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку дезинфици-рующих средств для нужд ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» в 2011 году (извещение № 0163200000311001191), и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законода-тельства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуще-ствлено путем проведения запроса котировок, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении запроса котировок и документация по запросу котиро-вок размещены 18.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размеще-ния информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.04.2011 до окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в Извещении о проведе-нии запроса котировок цен, поступило четыре котировочных заявки от участников раз-мещения заказа: ООО «Фармсервис», ООО «Смолторг Плюс», ООО «Научно-производственная компания Медэкс», ООО «Дездело».
На основании рассмотрения указанных котировочных заявок и заключения За-казчика котировочная комиссия решила признать котировочные заявки, поданные ООО «Фармсервис», ООО «Смолторг Плюс» соответствующими требованиям Извеще-ния о проведении запроса котировок. Заявки ООО «Научно-производственная компа-ния Мэдекс», ООО «Дездело» признать не соответствующими требованиям, указанным в Извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с указанным протоколом заявка ООО «Дездело» была отклонена котировочной комиссией в связи с тем, что она не соответствует требованиям п. 4 Из-вещения о проведении запроса котировок (в котировочной заявке участника размеще-ния заказа характеристики предлагаемых к поставке товаров не соответствуют характе-ристикам закупаемых товаров, представленным в вышеуказанном пункте Извещения).
В ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов указано, что извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в из-вещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки то-варов, происходящих из иностранного государства или группы иностранных госу-дарств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхо-ждения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государ-ства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождать-ся словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании п. 4 ст. 43 данного зако-на.
Согласно ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен со-держать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наимено-вание, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным орга-ном, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свой-ствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке поставляемого товара, вы-полняемых работ и иные показатели, связанные с определением соответствия постав-ляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в Приложении к Извещению о проведении запроса котировок цен во исполнение требований вышеуказанных норм указаны: наименования («Вапусан-2000» (или эквивалент); «Септоцид Р» (или эквивалент); «Жавелион» (или эквивалент); «ДВУ-5» (или эквивалент); «Азопирам» (или эквивалент)); характеристики (показате-ли, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика) и количество закупаемого товара.
Анализ заявки ООО «Дездело» показал, что Общество предложило дезинфици-рующие средства: «Дезактив-М», «Асептик-специаль», «Дезактив-Хлор», «Амикси-дин», которые, по мнению заявителя, являются эквивалентными дезинфицирующим средствам соответственно: «Вапусан-2000», «Септоцид Р», «Жавелион», «ДВУ-5», ус-тановленным в Извещении о проведении запроса котировок.
Камеральная проверка, проведенная Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов показала, что дезинфицирующее средство «Де-зактив-М» является эквивалентом «Вапусан-2000», так как его химический состав (дей-ствующие вещества), активность, область применения, стабильность и безопасность сходны, следовательно, они могут полностью заменить друг друга. В данной части жа-лоба ООО «Дездело» признана обоснованной.
Указание представителя государственного заказчика о том, что «Дезактив-М» имеет щелочную среду (рН=12), что может привести к раздражению кожи, слизистых оболочек глаз и верхних дыхательных путей и развитию профессиональных заболева-ний не состоятельно, так как медицинские работники при работе с дезинфицирующими средствами должны соблюдать технику безопасности, а именно: все работы проводить в спецодежде с обязательным использованием средств индивидуальной защиты.
В связи с тем, что уровень рН среды дезинфицирующего средства оказывает влияние только на медицинский персонал, а не на эффективность дезинфицирующего средства, данный показатель не является определяющим при установлении «эквива-лентности» товара.
Доказательств того, что дезинфицирующее средство «Амиксидин» является (или не является) эквивалентом средства «ДВУ-5» сторонами, участвующими в рассмотре-нии жалобы представлено не было. В этой части жалоба ООО «Дездело» признана не-обоснованной.
Камеральная проверка показала, что заявка ООО «Научно-производственная компания Мэдекс», не соответствует требованиям законодательства в сфере размеще-ния заказов и требованиям Извещения о проведении запроса котировок, а именно ука-занные в котировочной заявке Общества характеристики предлагаемых к поставке то-варов не соответствуют характеристикам закупаемых товаров, представленных в При-ложении к Извещению о проведении запроса котировок. Комиссия пришла к выводу о том, что котировочная комиссия правомерно не допустила Общество к участию в за-просе котировок.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что котировочная заявка участника размещения заказа – ООО «Фармсервис» содержит недостоверные сведения, а именно: указаны техниче-ские, функциональные и качественные характеристики, не соответствующие техниче-ским, функциональным и качественным характеристикам дезинфицирующих средств, наименования которых («Миродез Базик» как эквивалент «Вапусан-2000»; «Миросеп-тик» как эквивалент «Септоцид Р»; «Жавель Син» как эквивалент «Жавелион»; «Аль-фадез форте» как эквивалент «ДВУ-5») содержатся в котировочной заявке Общества. Следовательно, заявка ООО «Фармсервис» не соответствует требованиям законода-тельства в сфере размещения заказов и требованиям, содержащимся в Извещении о проведении запроса котировок.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рас-сматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в ко-тировочных заявках цена товаров, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
В ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов определено, что победителем в прове-дении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котиро-вочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о про-ведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Котировочная комиссия, состоящая из представителей государственного заказ-чика и уполномоченного органа, допустив ООО «Фармсервис» до участия в запросе ко-тировок, нарушила требования вышеуказанных норм закона.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заяви-теля и представителей ответчиков, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о раз-мещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере разме-щения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Дездело» на действия котировочной комиссии, со-стоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» в 2011 году (извещение № 0163200000311001191), частично обоснованной.
2. Признать в действиях котировочной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа нарушения ч. 2, ч. 3 ст. 47 Зако-на о размещении заказов.
3. Выдать котировочной комиссии, состоящей из представителей государствен-ного заказчика и уполномоченного органа предписание об устранении нарушений за-конодательства в сфере размещения заказов путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок от 26.04.2011, провести рассмотрение и оценку котировочных заявок участников размещения заказа повторно.
4. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии <…>
ПРЕДПИСАНИЕ № 18/83-ГЗ/Ж-11
о прекращении нарушения законодательства
в сфере размещения заказов
10 мая 2011 года г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <…>,
на основании своего решения от 10 мая 2011 года №83/11-ГЗ/Ж, принятого по ито-гам рассмотрения поступившей в адрес Смоленского УФАС России жалобы ООО «Дездело» (вх. № 1677/03 от 29.04.2011) на действия котировочной комиссии, со-стоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» и уполномоченного органа – Главного управления го-сударственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» в 2011 году (извеще-ние № 0163200000311001191), в части нарушения законодательства о размещении заказов, руководствуясь ч. 9 ст.17 и ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О раз-мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст-венных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Котировочной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» и уполномоченного орга-на – Главного управления государственного заказа Смоленской области устранить нару-шения законодательства в сфере размещения заказов:
1. Отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.04.2011;
2. Провести процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок участников размещения заказа повторно.
В течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об админист-ративных правонарушениях установлена административная ответственность.
Подписи членов комиссии <…>