База решений
и правовых актов

Заказчику:

ОГУП «Э….»

 

Заявителю:

ООО «П…»

 

АО «Е..»

 

Заинтересованное лицо:

ООО «Г…»

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 067/10/18.1-489/2022

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

12 октября 2022 года                                                                                                     г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:

«…»

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика – ОГУП «Э….»: «…».;

- заявителя - ООО «П….»: «…»;

в целях осуществления возложенных на Комиссию полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «П….» на действия заказчика – ОГУП «Э….» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию состояния грунтов основания сооружения и строительных конструкций, выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, реконструкции объекта капитального строительства-объекта коммунально-бытового назначения «Полигон ТБО» в Сафоновском районе Смоленской области (извещение № ……. размещено на сайте http://zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

 

22.09.2022 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО «….» (далее также Общество, Заявитель) на действия заказчика - ОГУП «Э….» (далее также Заказчик)  при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию состояния грунтов основания сооружения и строительных конструкций, выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, реконструкции объекта капитального строительства-объекта коммунально-бытового назначения «Полигон ТБО» в Сафоновском районе Смоленской области (извещение № …… размещено на сайте http://zakupki.gov.ru).

Согласно доводам жалобы:

1) Заказчиком был нарушен порядок дачи разъяснений положений документации при осуществлении рассматриваемой закупки;

2) закупочная документация составлена с нарушением требований  Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), а именно:

а) в закупочную документацию включено излишнее требование о наличии у участников закупки сертификата системы менеджмента ГОСТ ИСО;

б) предусмотренные Техническим заданием работы по подготовке проекта планировки территории не включены в цену договора.

Допущенные Заказчиком нарушения не позволили Обществу принять участие в закупке.

Заказчиком обжалуемой закупки является ОГУП «Э….».

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Уведомлением от 26.09.2022 (исх. № 5613/03) рассмотрение указанной жалобы было назначено на 03.10.2022.

03.10.2022 в ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссией Смоленского УФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принято решение о продлении срока принятия решения по жалобе Заявителя до 12.10.2022 в связи с необходимостью получения Комиссией дополнительной информации.

Соответствующие уведомления от 04.10.2022 (исх. №№ 5756/03, 5754/03) были направлены сторонам.

Заказчик представил письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе, с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

 

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя по существу Комиссией установлено следующее.

08.09.2022 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru размещены извещение № …. о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию состояния грунтов основания сооружения и строительных конструкций, выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, реконструкции объекта капитального строительства-объекта коммунально-бытового назначения «Полигон ТБО» в Сафоновском районе Смоленской области, а также аукционная документация.

Данная закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд областного государственного унитарного предприятия «….», утвержденным приказом И.о. директора ОГУП «Э….» № «….» от «….» (далее – Положение), аукционной документацией.

Начальная (максимальная) цена договора – «…» руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 22.09.2022 на участие в аукционе была подана 1 заявка под номером 1, комиссией по осуществлению закупок принято решение о допуске к участию в аукционе данного участника.

Согласно протоколу подведения итогов от 22.09.2022 заявка участника под номером 1 (ООО «Г…») была признана соответствующей требованиям документации. Аукцион был признан несостоявшимся, поскольку была подана только одна заявка.

 

1. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

• соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках, пунктом 1.8.9 раздела 1.8 главы 1 Положения любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.
• соответствии с частью 3 статьи 3.2  Закона о закупках, пунктами 1.8.9, 1.8.10 раздела 1.8 главы 1 Положения в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 данного закона, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должен быть указан порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

В соответствии с пунктом 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 данной статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках, пунктом 3.2.3 раздела 3.2 главы 3 Положения изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом  о закупках, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

• • • Заказчиком запросов о даче разъяснений положений документации, поданных потенциальными участниками закупки, в установленные законом сроки, Законом о закупках, Положением, не предусмотрено.

 

В соответствии с пунктом 5 Информационной карты объектом закупки является выполнение работ по обследованию состояния грунтов основания сооружения и строительных конструкций, выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации, реконструкции объекта капитального строительства – объекта коммунально-бытового назначения «Полигон ТБО» в Сафоновском районе Смоленской области.

Согласно пункту 27 Информационной карты любой участник аукциона вправе направить Заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках, Положением о закупке и информационной карты об аукционе, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) информационной карты о закупке. В течение трех рабочих дней с даты поступления указанного запроса Заказчик осуществляет разъяснение положений извещения об осуществлении закупки и (или) информационной карты о закупке и размещает их в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом Заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок. Дата начала подачи запроса: в соответствии с извещением. Дата окончания подачи запроса: в соответствии с извещением.

Согласно извещению: срок начала подачи заявок - 05.09.2022, срок окончания подачи заявок – 08 часов 00 минут 21.09.2022.

Таким образом, потенциальные участники закупки вправе были направить запрос о разъяснении положений аукционной документации в срок до 15.09.2022.

• • • следует из информации, предоставленной АО «Е….», 12.09.2022 от Заявителя поступило 3 запроса о разъяснении положений аукционной документации, а именно:
    •  1. К первому запросу (№ 1 поступил в 12 часов 03 минуты) был прикреплен файл, содержащий пять вопросов, три из которых касались необходимости выполнения работ по подготовке проекта планировки территории (ППТ), два вопроса касались системы сертификации.

1. 1. 2. Второй запрос (№ 2 поступил в 12 часов 04 минуты) касался стоимости и графика выполнения проекта планировки территории.
      3. Третий запрос (№ 3 поступил в 12 часов 05 минут) касался системы сертификации.

• • • установлено, что Заказчиком:
    •  на запрос № 1 был дан частичный ответ;
    • на запрос № 2 ответ дан не  был, а запрос № 3 Заказчиком был отклонен, несмотря на тот факт, что запросы № 2 и № 3 были поданы в установленный законом срок.
    • свидетельствует о нарушении Заказчиком  части 2, 3 статьи 3.2, части 5, части 11 статьи 4 Закона о закупках, пунктов 1.8.9, 1.8.10, раздела 1.8 главы 1, пункта 3.2.3 раздела 3.2 главы 1  Положения. В данной части жалоба является обоснованной.

Кроме того, в нарушении требований пункта 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках в извещении, аукционной документации отсутствует дата и время окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

 

2. Согласно следующему доводу Заявителя, закупочная документация составлена с нарушением требований  Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан  предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Согласно пунктов 9, 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках, абзацам 9, 15 пункта 1.8.2 раздела 1.8 главы 1 Положения в документации о закупке указываются:

- требования к участникам закупки;

- описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 данного Закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках  в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 данной статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 4 статьи 3.2 Закона о закупках разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

 

В соответствии с пунктом 9 Информационной карты описание объекта закупки, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки представлены в  Техническом задании (приложение № 1 к Информационной карте).

Согласно пункту 30 Информационной карты Заказчик установил следующие требования к участникам закупки:

- участник закупки должен обладать сертификатом о включении в национальный реестр надлежащих поставщиков, финансовое и экономическое положение которого свидетельствует об их надежности как поставщиков товаров работ и услуг и партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации (абзац 6 подпункта 4);

- участник закупки должен обладать сертификатом соответствия системы менеджмента требованиям ГОСТ ISO применительно к деятельности в области архитектуры и инженерных изысканий (абзац  7 подпункта 4).

Аналогичные требования к участникам закупки установлены в подпунктах 2, 3 пункта 17 Технического задания.

В соответствии с подпунктами 10, 11 пункта 34 Информационной карты, копии вышеуказанных документов должны быть представлены участниками во второй части заявки.

В подпункте 6.4 пункта 6, пункте 12 Технического задания Заказчиком определены виды работ, которые надлежит выполнить исполнителю, а именно: разработать проект планировки и проект межевания (ППМТ) объекта в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 8.1.1 проекта договора на выполнение работ по обследованию состояния грунтов основания сооружения и строительных конструкций, выполнения инженерных изысканий для подготовки проектно-сметной документации, реконструкции объекта капитального строительства – объект коммунально-бытового назначения «Полигон ТБО» в Сафоновском районе Смоленской области (далее - Договор) подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с заданием и иными исходными данными, а также настоящим договором.

В соответствии с пунктом 12.7.1 договора задание заказчика является неотъемлемой частью данного договора.

В соответствии с подпунктом 6.4. пункта 6 задания (приложение № 1 к договору) исполнитель должен разработать проект планировки и проект межевания (ППМТ) объекта в рамках исполнения договора.

Однако, Комиссией установлено, что согласно локальным сметным расчетам, работы по разработке проекта планировки объекта не включены в стоимость договора.

При этом, Заказчик в своем ответе на запрос о разъяснении положений документации № 1 указал о том, что в соответствии с действующим законодательством подготовка проекта планировки территории необязательна (ответ от 13.09.2022).

Согласно ответу № 2 на запрос потенциального участника закупки, Заказчик указал, что требование о наличии сертификата соответствия в национальный реестр надежных поставщиков и наличие сертификата соответствии системы менеджмента ГОСТ ИСО некорректно указано в качестве обязательного требования к участникам осуществления закупки. Данное требование не является обязательным и в связи с этим не будет учитываться при оценке соответствия участников осуществления закупки.

Изложенное свидетельствует о том, что:

- Заказчик своими разъяснениями положений аукционной документации изменил существенные условия проекта договора, что противоречит требованиям части 4 статьи 3.2 Закона о закупках;

- описание объекта закупки не отвечает потребностям Заказчика, что нарушает  часть 6.1 статьи 3 Закона о закупках;

- Заказчиком установлены излишние требования к участникам закупки (требование о наличии сертификатов), что нарушает требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

• • • учетом изложенного выше, жалоба Заявителя в указанной части также является обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «П…» на действия заказчика – ОГУП «Э…» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию состояния грунтов основания сооружения и строительных конструкций, выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, реконструкции объекта капитального строительства – объекта коммунально – бытового назначения «Полигон ТБО» в Сафоновском районе Смоленской области (извещение № «…» размещено на сайте http://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика -  ОГУП «Э….»  нарушения частей 2, 3, 4 статьи 3.2, частей 6, 6.1 статьи 3, части 5, пункта 11 части 10, части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктов 1.8.2, 1.8.9, 1.8.10, главы 1.8 раздела 1,  пункта 3.2.3 раздела 3.2 главы 3 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд областного государственного унитарного предприятия «Э….», утвержденного приказом И.о. директора ОГУП «Э….» № «…» от «…».

3. Выдать закупочной комиссии, заказчику - ОГУП «Э….», оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

«….»