База решений
и правовых актов

Муниципальному заказчику -

Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района

Смоленской области

<…>

Электронной площадке -

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

<…>

РЕШЕНИЕ

по делу №067/06/83.2-83/2019 о нарушении

законодательства Российской Федерации о контрактной системе

30 мая 2019 года                                                                                                            г. Смоленск

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

<…>

<…>

<…>

при участии представителей:

от муниципального заказчика - Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области: <…>

<…>в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) (приказ Смоленского УФАС России от 28.03.2019 №08) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки во исполнение положений ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев поступившее в адрес Смоленского УФАС России обращение Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области по вопросу устранения нарушения, выразившегося в невозможности подписания контракта в связи с технической ошибкой при проведении электронного аукциона на выполнение работ по распределительною газопровода для газоснабжения д. Ефремово Вяземского района Смоленской области (извещение № 0163300017919000002),

УСТАНОВИЛА:

В своем обращении Администрация Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее также – Заказчик) указала, что при размещении 13.05.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт) доработанного проекта контракта (с учетом замечаний победителя электронной процедуры) и ответного протокола разногласий, должностным лицом Администрации вместо контракта ошибочно был размещен файл, содержащий ответный протокол разногласий. В связи с возникшими трудностями размещение самого контракта должностным лицом было отложено до 14.05.2019. Однако на следующий день технической возможности исправить допущенную ошибку у заказчика уже не имелось.

В связи с изложенным, представители Заказчика просили выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения обращения и проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по распределительною газопровода для газоснабжения д. Ефремово Вяземского района Смоленской области и аукционная документация размещены 29.03.2019 на официальном сайте.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 923 490,56 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.04.2019 от участников закупки на участие в торгах было подано 3 заявки, которым присвоены следующие идентификационные номера: 3 (зарегистрирована 12.04.2019 в 15:25); 162 (зарегистрирована 12.04.2019 в 15:57), 158 (зарегистрирована 12.04.2019 в 17:01). Все участники закупки были допущены аукционной комиссией к участию в торгах.

Из протокола проведения электронного аукциона от 22.04.2019 следует, что все участники аукциона, которые были допущены к участию в торгах, приняли в нем участие. Последние ценовые предложения участников электронного аукциона составили: №3 – 7 249 993,91 руб.; №162 – 7 210 376,46 руб.; №158 – 7 329 228,81 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2019 ООО «Газспецстрой-Рославль» признано победителем торгов.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован в § 4.1. Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 данного закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

30.04.2019 в соответствии с требованиями части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе проект контракта был направлен заказчиком для подписания победителем торгов, что подтверждается скриншотами, представленными представителем заказчика.

Из части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе следует, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Из представленных скриншотов экрана личного кабинета заказчика следует, что 08.05.2019 от ООО «Газспецстрой-Рославль» посредством функционала электронной площадки поступил протокол разногласий от 06.05.2019.

В силу требований части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Администрация Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, не согласившись с отдельными позициями протокола разногласий победителя закупки, оформила ответный протокол разногласий и доработала проект контракта с учетом позиций протокола разногласий победителя торгов, с которыми заказчик был согласен.

Комиссией установлено, что 13.05.2019 заказчик, имея намерение разместить  на официальном сайте доработанный проект контракта и ответный протокол разногласий (размещение должно осуществляться в определенных полях/закладках сайта), ошибочно разместил вместо доработанного проекта контракта ответный протокол разногласий. Сам контракт размещен не был.

Данная техническая ошибка (исправить которую, согласно представленной заказчиком переписки со службой технической поддержки ЕИС, уже не представлялось возможным) не позволила ему заключить контракт с победителем закупки (тем самым привело к нарушению его прав и законных интересов) и свидетельствует о ненадлежащем исполнении заказчиком ч. 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Изучив все материалы по обращению, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать обращение Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области по вопросу устранения нарушений, выраженного в невозможности подписания контракта в связи с технической ошибкой при проведении электронного аукциона на выполнение работ по распределительною газопровода для газоснабжения д. Ефремово Вяземского района Смоленской области (извещение № 0163300017919000002) обоснованным и подлежащим удовлетворению.

2. Признать в действиях заказчика нарушение ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении уполномоченному должностному лицу не передавать, ввиду того, что заказчиком самостоятельно были предприняты меры по устранению допущенного нарушения путем обращения в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

  <…>

<…>

<…>

<…>

<…>

<…>