База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»

Дело №1-18.1

14.01.2014 года

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии – Сапунов Д.Н. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Члены комиссии:

Яковлев Д.В. – начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А. Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

от ООО «Канц-лэнд» <……> (по доверенности) и <……> (директор ООО «Канц-лэнд»)

от Северо-Кавказского банка ОАО «Сбербанк России» <……> (по доверенности), <……> и <……> (сотрудники банка)

Рассмотрев жалобу ООО «Канц-ленд» на действия организатора электронного аукциона №СКБ2013-0093 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» на право заключения договора на поставку расходных материалов (чековая лента) для устройств самообслуживания, POS- терминалов и других устройств в 2013-2014 годах, для нужд Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России», руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Канц-ленд» на действия организатора электронного аукциона №СКБ2013-0093 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» на право заключения договора на поставку расходных материалов (чековая лента) для устройств самообслуживания, POS- терминалов и других устройств в 2013-2014 годах, для нужд Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России».

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки, а так же на нарушение сроков опубликования документации о проведении торгов, а именно итогового протокола.

2. Представителями ООО «Канц-ленд» были поддержаны доводы изложенные в жалобе, о нарушении порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки, а так же на нарушении сроков опубликования документации о проведении торгов, а именно итогового протокола.

Представителями Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России аукционная документация, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:

24.10.2013 решением Конкурсной комиссии по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг Северо-Кавказского банка ОАО «Сбербанк России» была утверждена документация на проведение открытого электронного аукциона, которая вместе с извещением о проведении закупочной процедуры была размещена на официальном сайте. В соответствии с п. 1.7 аукционной документации дата проведения аукциона установлена 19.11.2013.

Приложение №2 к аукционной документации предусматривает, что в состав документов, предоставляемых при подаче заявки на участие в аукционе, помимо прочего входят:

- справка, подписанная руководителем участника, подтверждающая, что организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства, а также, подтверждающая, что на имущество организации не наложено ареста, и (или) ее экономическая деятельность, не приостановлена;

- отчет организации за прошедший год и отчет организации за истекший период текущего года, включая копии бухгалтерских балансов (ф.№1), отчет о прибылях и убытках (ф.№2), пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках (ф. №№3,4,5) и пояснительная записка с отметкой о получении инспекцией ФНС России, аудиторского заключения (при его наличии).

Приложением №2 к аукционной документации так же установлено, что к числу предоставляемых участником документов относятся копии документов, подтверждающих соответствие участника установленным требованиям. При этом п. 2.2 аукционной документации в составе требований к квалификации участника аукциона предусматривает следующие:

- продолжительность (опыт) работы на рынке предлагаемых товарно-материальных ценностей (с учетом правопреемственности, подтвержденной документально) не менее 3 лет;

- годовой оборот компании по части поставок расходных материалов для устройств самообслуживания и Р08-терминалов на сумму не менее чем 10 000 000 рублей за 2012 год.

В данной закупочной процедуре приняли участие 6 организаций: ООО «Канц-лэнд», ООО «Юникон», ООО «Мерида», ООО «Старлесс Трейд», ООО ТК «Канцлер-Кавказ» и ООО «Элда».

Согласно протоколу Конкурсной комиссии по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг №84/12-12-2013-9 от 12.12.2013 победителем проведенного электронного аукциона было признано ООО «Старлесс Трейд» с суммарным предложением по лоту 18 584 140 рублей.

Заявка ООО «Канц-лэнд» была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, так как в представленной к группе 2 «Общие документы. Документы финансовой отчетности» Приложения №2 к аукционной документации справке участника ООО «Канц-лэнд» отсутствуют сведения о том, что организация не находится в процессе реорганизации, а также, что на имущество организации не наложен арест. Так же, участником не представлен отчет организации за истекший период текущего 2013 года.

Также в ходе рассмотрения заявки ООО «Канц-лэнд», Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что заявка ООО «Канц-лэнд» не соответствует квалификационным требованиям Участника аукциона, указанным в п.2.2 Приложения №1 «Техническое задание» к аукционной документации:

- продолжительность (опыт) работы на рынке предлагаемых товарно-материальных ценностей (с учетом правопреемственности, подтвержденной документально) не менее 3 лет (согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ 000 «Канц-лэнд» зарегистрировано 16.06.2011, при этом сведений о правопреемственности не имеется);

- годовой оборот компании по части поставок расходных материалов для устройств самообслуживания и РО8-терминалов на сумму не менее чем 10 000 000 рублей за 2012 год (сведения не представлены).

Таким образом, по результатам аукциона победителем было признано ООО «Старлесс Трейд», как организация, соответствующая требованиям аукционной документации и предложившая наименьшее суммарное предложение по лоту.

Согласно пояснениям данных представителем Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» Дреевым А.С. по итогам аукциона с победителем ООО «Старлесс Трейд» заключен договор и обязательства по нему в настоящий момент исполняются.

В результате рассмотрения аукционной документации, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что действия организатора электронного аукциона №СКБ2013-0093 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» на право заключения договора на поставку расходных материалов (чековая лента) для устроиств самообслуживания, POS- терминалов и других устройств в 2013-2014 годах, для нужд Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России», соответствуют требованиям Положения о закупке, в части обоснованности отклонения заявки ООО «Канц-лэнд»

4. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ООО «Канц-лэнд» Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.

Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что электронного аукциона №СКБ2013-0093 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» на право заключения договора на поставку расходных материалов (чековая лента) для устройств самообслуживания, POS- терминалов и других устройств в 2013-2014 годах, для нужд Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России», размещена в полном объеме.

Так же Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что в итоговый протокол №84/12-12-2013-9, утвержденный 17.12.2013 года, был размещён на сайте www.zakupki.gov.ru 25.12.2013 года. Таким образом, срок с момента утверждения протокола до момента размещения его на сайте составил 8 дней включительно.

В соответствии с пунктом 12 статьи 4 Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что действия организатора торгов Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России», нарушают требования пункта 12 статьи 4 Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

5. Комиссия Ставропольского УФАС России, исследовав доводы сторон, а так же проанализировав аукционную документацию установила, в действиях Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» нарушение пункта 12 статьи 4 Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно нарушения 3-х дневного срока размещения протоколов, составленных в ходе закупки.

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, аукционной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, аукционной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Канц-ленд» на действия организатора электронного аукциона №СКБ2013-0093 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» на право заключения договора на поставку расходных материалов (чековая лента) для устройств самообслуживания, POS- терминалов и других устройств в 2013-2014 годах, для нужд Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» - обоснованной, в части нарушение пункта 12 статьи 4 Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно нарушения 3-х дневного срока размещения протоколов, составленных в ходе закупки, в остальной части по доводам о неправомерности отклонения заявки подателя жалобы, жалоба – не обоснована.

2. Ввиду того, что в настоящее время по итогам электронного аукциона №СКБ2013-0093 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Северо-Кавказский банк ОАО «Сбербанк России» на право заключения договора на поставку расходных материалов (чековая лента) для устройств самообслуживания, POS- терминалов и других устройств в 2013-2014 года заключен договор и в настоящее время обязательства по данному договору исполняются, выдача предписания является нецелесобразной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.