База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»

№113-18.1/2016

02.12.2016 года

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии – Гритчин И.Н. начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

Члены комиссии:

Лазебный А.Ю. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Хаджебиеков Р.Ш. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

<……>, <……>, <……> от УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» по доверенности, а также <……> от ООО «Синто» по доверенности.

Рассмотрев жалобу ООО «Синто» на действия УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» - организатора открытого редукциона в электронной форме №31604322229 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку оборудования в целях обеспечения деятельности почтового бизнеса, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

1. В Ставропольское УФАС России поступила ООО «Синто» на действия УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» - организатора открытого редукциона в электронной форме №31604322229 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку оборудования в целях обеспечения деятельности почтового бизнеса.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно, по мнению заявителя, организатор закупки необоснованно отклонил заявку ООО «Синто».

2. Представителями УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России документация проводимой закупки №31604322229, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом редукционе в электронной форме №31604322229/SBR035-1611140044 от 22.11.2016 года, на участие в закупке были поданы следующие заявки:

Заявка №1 (ООО «Синто») – отказано в допуске к участию в закупке на основании п. 17.2.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» в связи с предоставлением недостоверных сведений в отношении предлагаемого к поставке товара, а именно: по позиции 3.2 участником указана конкретная модель оборудования «Монитор DELL E2016H» с диагональю 20 дюймов и видимой областью изображения 19,5 дюйма. В результате рассмотрения заявки на основании сведений, полученных из 3-х независимых источников в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Закупочной комиссией установлено, что данная модель монитора имеет конкретное значение в отношении характеристики «Диагональ» - 19,5 дюйма, что не соответствует требованиям п.3.2 Технической части документации.

Заявка №2 (ООО «Талан») – допущена к участию в закупке;

Заявка №3 (ИП <……>) – допущена к участию в закупке.

Согласно протокола подведения итогов открытого редукциона в электронной форме №31604322229/SBR035-1611140044 от 25.11.2016 года:

Заявка №2 (ООО «Талан») – соответствует требованиям закупочной документации;

- Заявка №3 (ИП <……>) – соответствует требованиям закупочной документации.

На основании п. 19.8.8. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» закупочная комиссия приняла решение:

Победителем редукциона признать участника, который предложил наиболее низкую цену договора, и заявка на участие в редукционе которого соответствует требованиям Документации о редукционе:

- ИП <……>.

Требование Ставропольского УФАС о приостановлении торгов выполнено, договор на поставку оборудования в целях обеспечения деятельности почтового бизнеса с победителем закупки не заключен.

Пунктом 3.2 технической части документации открытого редукциона в электронной форме №31604322229 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку оборудования в целях обеспечения деятельности почтового бизнеса предусмотрены требования к поставляемому товару, в том числе:

3.2 Монитор:

3.2.1 Требуемое количество: 16шт.

3.2.2 Описание: стандартный ЖК монитор.

3.2.3 Требования к техническим характеристикам:

- диагональ не менее 20 дюймов;

- разрешение не ниже 1600х900;

- тип матрицы не хуже TN;

- яркость монитора не менее 250кд/см2;

- контрастность не менее 1000:1;

- динамическая контрастность не менее 3,000,000:1;

- время отклика не более 5мс;

- количество отображаемых цветов не менее 16.7 млн.;

- видеовходы – 1 DVI-D или 1 VGA.

Вышеуказанные требования к товару являются исчерпывающими при указании в заявках претендентами характеристик поставляемой продукции.

Комиссией Ставропольского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы была проанализирована заявка ООО «Синто» в результате чего установлено, что в пункте 3.2 указано:

3.2 Монитор DELL E2016H

3.2.1 Количество 16 шт.

            3.2.2 Стандартный ЖК монитор.

            3.2.3 Технические характеристики:

                        - диагональ 20 дюймов (видимая область 19,5 дюймов);

                        - разрешение 1600х900;

                        - тип матрицы TN;

                        - яркость монитора 250кд/см2;

                        - контрастность 1000:1;

                        - динамическая контрастность 3,000,000:1;

                        - время отклика 5мс;

                        - количество отображаемых цветов 16.7 млн.;

                        - видеовходы 1 VGA есть.

Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что в заявке ООО «Синто» было указано требование к товару, установленное закупочной документацией, а именно, диагональ монитора 20 дюймов.

Требование к размеру видимой области монитора в закупочной документации не предусмотрено.

Участник закупки добросовестно указал дополнительные характеристики к поставляемому товару, а именно указал сведения о размере видимой области монитора, при этом основной параметр - размер диагонали монитора соответствовал минимальным требованиям, установленным заказчиком (20 дюймов).

В ходе рассмотрения жалобы организатор торгов указал, что на основании сведений, полученных из 3-х независимых источников в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», закупочной комиссией установлено, что данная модель монитора имеет конкретное значение в отношении характеристики «Диагональ» - 19,5 дюйма, таким образом, заявка не соответствовала требованиям закупочной документации.

Комиссией данный довод отклоняется, ввиду того, что представителем ООО «Синто» было представлено письмо от официального представителя компании «DELL» (ООО «Делл») от 28.11.2016 года, в котором указано, что монитор DELL E2016H имеет следующие характеристики: диагональ 20 дюймов (видимая область изображения - 19.5 дюймов).

Тем самым, официальным представителем компании «Dell» подтверждено, что заявленные характеристики ООО «Синто» о мониторе «Dell» диагональю 20 дюймов соответствуют требованиям документации открытого редукциона в электронной форме №31604322229 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку оборудования в целях обеспечения деятельности почтового бизнеса.

Кроме того, аналогичные сведения о мониторе DELL E2016H указаны на официальном сайте производителя www.dell.ru.

В разделе «характеристики» указано, что DELL E2016H – 20 дюймовый монитор.

Следовательно, довод организатора торгов о том, что сведения в сети «интернет» подтверждают, что монитор DELL E2016H имеет диагональ 19.5 дюймов - необоснован.

Таким образом, заказчиком необоснованно была отклонена заявка ООО «Синто», следовательно, жалоба ООО «Синто» на действия УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» - организатора открытого редукциона в электронной форме №31604322229 подлежит удовлетворению.

Пунктом 2 частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами, в том числе равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованным ограничением конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, заказчик, необоснованно отклонив заявку участника допустил нарушение требований, установленных пунктом 2 частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Синто» на действия УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» - организатора открытого редукциона в электронной форме №31604322229 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку оборудования в целях обеспечения деятельности почтового бизнеса - обоснованной.

2. В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» - организатору открытого редукциона в электронной форме №31604322229 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку оборудования в целях обеспечения деятельности почтового бизнеса обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, а именно:

2.1 отменить протокол подведения итогов открытого редукциона в электронной форме №31604322229/SBR035-1611140044 от 25.11.2016 года.

2.2 отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом редукционе в электронной форме №31604322229/SBR035-1611140044 от 22.11.2016.

2.3 провести процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке и процедуру подведения итогов открытого редукциона в электронной форме №31604322229 повторно.

установить срок исполнения предписания 7 дней с момента получения копии Решения и Предписания антимонопольного органа.

УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» об исполнении предписания сообщить в течение трех дней с момента исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.