Решение №19-18.1/2018 18.1 от 21 февраля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF21 февраля 2019 года город Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Гритчин И. Н. – начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Пашкова Н.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А.Ю. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев жалобу ООО «ТехЭнерго» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №31807377265 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», руководствуясь пунктами 16, 20, 23 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Ставропольского УФАС России,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ТехЭнерго» на действия ООО «ППТК» организатора закупки №31807377265 проводимой для нужд ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии».
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на установление необоснованных требований закупочной документации в части наличия у претендента Сертификата на выполнение работ по ремонту и обслуживанию определенного вида оборудования.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
ООО «ППТК» 27.12.2018 г. объявило о проведении ОЗП № 12433 на определение лучших условий оказания услуг по сервисному обслуживанию электромеханических преобразователей Exlar турбины энергоблока № 3 для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Киришская ГРЭС, начальная (максимальная) цена договора 623 135,59 руб. (без учета НДС).
Пунктом 1.1.2 Документации об ОЗП № 12433 организатором запроса предложений является ООО «ППТК», при этом все функции, обязанности и права организатора при проведении запросов предложений указаны в Положении и документациях.
Согласно Протокола вскрытия заявок «Запрос предложений № 182077-1» от 14.01.2019 г. участие в закупке принял единственный участник ООО «ТехЭнерго».
В соотвествии с Протоколом № 566 от 29.01.2019 г. заявка ООО «ТехЭнерго» отклонена ввиду следующего:
- В нарушение п.4.1.4 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений № 12433, в составе заявки участника не представлена копия сертификата «Exlar Europe GmbH» на «Ремонт, сервисное обслуживание всех типов двигателей и специальных решений на базе оборудования произведенного Exlar Corp» (на основании экспертного заключения специалистов филиала ПАО «ОГК-2» - Киришская ГРЭС).
- В нарушение п.2.18.6 документации о запросе предложений, в том числе проекта договора, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений № 12433, предмет заявки участника по количественным показателям (объемы, указанные участником в сметном расчете) не в полном объеме соответствует требованиям технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений № 12433 (на основании экспертного заключения специалистов филиала ПАО «ОГК-2» - Киришская ГРЭС).
- В нарушение п.2.18.6 документации о запросе предложений, в том числе проекта договора, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений № 12433, объемы, указанные в сметном расчете, представленным участником, не в полном объеме соответствуют объемам работ ведомости планируемых услуг (приложение к техническому заданию)) (на основании экспертного заключения специалистов филиала ПАО «ОГК-2» - Киришская ГРЭС).
По результатам закупки ОЗП № 12433, в связи с тем, что заявка единственного участника не соответствует требованиям документации о запросе предложений, Протоколом № 566 от 29.01.2019 г. было принято решение признать несостоявшимся открытый одноэтапный запрос предложений без проведения предварительного отбора № 12433 на определение лучших условий оказания услуг по сервисному обслуживанию электромеханических преобразователей Exlar турбины энергоблока № 3 для нужд филиала ПАО «ОГК-2» - Киришская ГРЭС.
Комиссия Ставропольского УФАС России изучив довод заявителя о незаконности установления в закупочной документации требования о наличии сертификата «Exlar Europe GmbH», установила следующее.
В соответствии с п. 9.6.1 Положения для участия в запросе предложений участник процедур закупки подает заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями, установленными документацией о запросе предложений. Техническое задание, Ведомость и Приложения к техническому заданию также являются неотъемлемой частью Документации открытого запроса предложений.
Согласно пункта 4.1.4 технического задания, претендент в составе заявки должен представить сертификат «Exlar Europe GmbH» на «Ремонт, сервисное обслуживание всех типов двигателей и специальных решений на базе оборудования произведенного Exlar Corp».
Закупка «Сервисное обслуживания электромеханических преобразователей Exlar турбины энергоблока №3» предполагает выполнение работ на электромеханических преобразователях, которые задействованы в регулировании нагрузки блоков, выдаваемой в заданных Системным Оператором пределах. В соответствии с «Техническими требованиями к генерирующему оборудованию участников оптового рынка» (раздел 4), генерирующее оборудование участника оптового рынка должно находиться в постоянной готовности предоставления полного диапазона регулирования реактивной мощности в соответствии с представленными данными.
Электроприводы EXLAR сконструированы на основе запатентованной инвертированной роликовинтовой передачи прецизионного исполнения. Специализированное программное обеспечение определяет настройки системы линейного перемещения.
Требование о наличии сертификата «Exlar Europe GmbH» обусловлено установленным на ГРЭС оборудованием данной фирмы, которое должно обслуживаться сертифицированной организацией.
В то же время пунктом 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Таким образом, материалами дела подтверждается правомерность установления требования о наличии у претендента сертификата конкретной фирмы производителя оборудования «Exlar Europe GmbH» на «Ремонт, сервисное обслуживание всех типов двигателей и специальных решений на базе оборудования произведенного Exlar Corp», право на установление которого определено Пунктом 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Так же проанализировав заявку претендента, Комиссией установлено, что информация, изложенная в приложении 4 к письму о подаче оферты от 11.01.2019 №05 противоречит информации, отраженной в сметном расчете, приложенной к оферте ООО «ТехЭнерго» (в п. 1.1. сметного расчета указано количество исполнительных механизмов, не соответствующее приложению 1 ТЗ по закупке №219NP00229 «Сервисное обслуживание электромеханических преобразователей Exlar турбины энергоблока №3» - ведомости планируемых работ.)
Расценкой 8-09040404 (Базовая цена 1050 руб. за штуку) учтена замена механизма исполнительного электрического, «замена» подразумевает и снятие, и установку прибора. По дефектной ведомости необходимо снять 9 преобразователей для ТО и снова их установить. В смете п.1.1 указано количество 18 шт., таким образом объем услуг, указанный Участником в сметном расчёте, не соответствует ведомости планируемых услуг.
Рассмотрев совокупность вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО «ТехЭнерго» была отклонена правомерно.
На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила что в действиях организатора торгов – ООО «ППТК». Организатора запроса предложений № 31807377265 признаки нарушения порядка организации и проведения торгов отсутствуют.
Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Ставропольского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «ТехЭнерго» на действия ООО «ППТК» организатора торгов по извещению № 31807377265 – необоснованной.
Председатель Комиссии: И. Н. Гритчин
Члены комиссии: Н.Н. Пашкова
А.Ю. Лазебный