База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №026/01/17-272/2020 О НАРУШЕНИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

05 февраля 2020 года                  г. Ставрополь

Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Сапунов Д.Н.,

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2019 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №6» электронного аукциона №0321300004419000055 - на поставку расходных материалов и реагентов в Клинико – диагностическую лабораторию для обеспечения нужд с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая поликлиника №6» города Ставрополя.

1. Согласно документации в рамках аукциона закупаются реагенты и расходные материалы, а также закупаются товары для разного оборудования, что подразумевает под собой разное функциональное назначение товаров, приобретаемых в рамках закупки.

Частью 3 статьи 17 Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Объединение в одну закупку товара, имеющего разные функциональные возможности, предназначенного для разных целей, применяемого в различных условиях, выпускаемого различными производителями, ограничивает доступ к участию в аукционе производителей товаров и компаний, специализирующихся на поставке изготавливаемой ими продукции, в том числе дилеров, что может привести к уменьшению количества участников аукциона, и, как следствие, к ограничению, устранению, недопущению конкуренции при проведении закупки.

Таким образом, в действиях ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №6» по включению в состав одной закупки товаров, различных по техническим характеристикам и назначению, усматриваются признаки нарушения части 3 статьи 17 Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 2015 г. №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень №1 отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 (2) Постановления №102 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень №1 и не включенные в него.

В приложении 1 к техническому заданию документации указанны 54 позиций объекта закупки, 52 из которых не включены в перечень №1. Позиции с кодом ОКПД2 – КТРУ 32.50.50.110 включены в перечень №1.

Таким образом, ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №6» г. Ставрополя не учтены требования Постановления №102, объектом закупки №0321300004419000055 являются медицинские изделия, включенные в перечень №1 и не включенные в него.

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

Пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 3 статьи 17 Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Тем самым, в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая поликлиника №6» города Ставрополя, по объединению в одну закупку товаров, включенных в перечень №1 Постановления №102 и не включенных в него усматриваются признаки нарушения требований пункта 2 части 1 и части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, издан Приказ Ставропольского УФАС России №186 от 05.02.2020 года о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Государственного бюджетного учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая поликлиника №6» г. Ставрополя по признакам нарушения пункта 2 части 1 и части 3 статьи 17 ФЗ-135 «О защите конкуренции» выразившиеся в объединении в закупку №0321300004419000055 товаров, включенных в перечень №1 Постановления №102 и не включенных в него и в объединении в одну закупку товаров, различных по техническим характеристикам и назначению.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Назначить рассмотрение дела №026/01/17-272/2020 на 14 февраля 2020 года на 11 часов 00 минут по адресу: 355003, г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, каб. 315.

Привлечь к участию в деле в качестве заявителя ООО «Эндомаркет-Плюс».

Привлечь к участию в деле в качестве ответчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая поликлиника №6» г. Ставрополя;

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая поликлиника №6» г. Ставрополя, в срок до 14 февраля 2020 года представить:

- копии учредительных документов;

- объяснения по факту возбужденного дела;

- аукционную документацию по закупке №0321300004419000055;

- копию приказа об утверждении аукционной документации по закупке №0321300004419000055;

- подробные письменные пояснения, на каком основании в одну закупку объедены товары, включенные в перечень №1 Постановления №102 и не включенные в него;

- подробные письменные пояснения, на каком основании в одну закупку объедены товары, различные по техническим характеристикам и назначению;

- Сведения о производителях по позициям технического задания 24, 27-48, 77-81, с указанием их наименования и адреса;

- Сведения указанна ли в аукционной документации возможность предоставления аналогов товаров указанных в позициях технического задания 24, 27-48, 77-81;

- иные материалы и документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

Документы, представленные в копиях, должны быть надлежащим образом заверены.

Явка лиц, в отношении которых возбуждено дело, или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Непредставление, или представление неполной или недостоверной информации влечет привлечение к административной ответственности согласно КоАП РФ.